闯出一条园区优化整合发展的新路子

　　在营口，提起辽宁（营口）沿海产业基地，许多人的自豪感油然而生：十年前，这里还是一片荒滩，如今却成为汇集创新活力、展现澎湃动力的产业集聚区、滨海生态区、现代新城区。

　　事实上，辽宁沿海经济带各重点园区，无一不呈现出百舸争流般蓬勃景象。

　　2017年上半年，我省沿海六市22家省级以上经济开发区，共完成地区生产总值1185亿元，占全省省级以上经济开发区比重的46.7%，沿海重点园区在全省经济社会发展中的重要地位不言而喻。

　　近年来，按照省委、省政府的决策部署，辽宁沿海经济带重点园区坚持走产业集约发展、体制机制改革、高端人才集聚之路。如今，这些园区正在深入贯彻落实辽宁沿海经济带三年攻坚计划，集中要素资源进行优化整合，努力在发展中闯出一条新路子。

　　 产业发展集约协同是关键

　　近年来，辽宁沿海经济带各重点园区，把产业发展与园区建设紧密结合起来，精准定位产业发展重点，合理确定上下游产业链发展方向，积极推进产业集约协同发展。

　　大连市将19个重点园区划分为直管园区和托管园区，实行分类管理。整合全市区位邻近、产业相关联的重点园区，引导推动优质项目向重点园区集中，形成了一批百亿级、千亿级的产业集群。“我区所属的5个产业园区都已实现协同发展。”12月1日，大连经济技术开发区经济发展局综合处处长徐军说。

　　双D港产业园是大连市发展战略性新兴产业的核心功能区，依托金融服务产业园、丰树物流园、跨境电商产业园等，实现多业态协同发展。目前，以双D技术为核心的创新示范区、产业聚集区和功能辐射区态势已经形成。

　　按照布局集中、产业集聚的原则，营口市一直在统筹各类功能区建设，避免同质化竞争。营口市发改委负责同志介绍说：“目前，营口的6个重点园区产业特征明显，正按照各自产业定位逐渐延伸上下游产业链。”

　　营口市充分利用营口港优势破解难题，发展建设仙人岛能源化工区，突出港口物流、能源石化协调发展战略，加强临港石化产业集群发展。在此落户的营口康辉石化有限公司正是这一战略的受益者。“依托临港优势，我们的物流成本大幅下降。”该公司办公室负责人介绍。

　　在葫芦岛，产业集约与园区布局优化紧密结合。2016年5月，葫芦岛市将觉华岛旅游度假区、龙湾中央商务区的市级管理体制，调整为园区所在县区管理，撤销前所现代生态农业园区管理体制。在“下放一批、整合一批、撤销一批、分批实施”的思路下，到今年9月，葫芦岛的重点园区由13个减为12个，市属园区由6个减为3个。

　　布局优化的园区，功能特色明确，产业定位明晰。截至今年上半年，仅兴城农产品加工园区入园企业就达16家。

　　坚持从产业基础和发展要求出发，推动产业集聚协同发展。下一阶段，各重点园区将按照辽宁省沿海经济带3年攻坚计划要求，对区位邻近、小而散和产业趋同的重点园区进行优化整合，梳理发展规划，精准定位产业发展重点。

　　 机制创新　打出归并管理职能先手牌

　　在我省沿海经济带，随着园区各项事业的进步，许多制约发展的问题亟待解决，而以归并管理职能等为代表的体制机制创新是重点园区打出的先手牌。

　　“归并管理职能，减少管理层次，在提升服务质量的同时，大家的成就感远超从前。”辽宁（营口）产业基地管委会宣教中心主任梅嘉民的这番话，真实地反映了我省重点园区大刀阔斧理顺体制机制，推进改革的积极成果。

　　一局多职、一职多能、按需设岗，全面清理园区内部机构设置，构建完善的“大部制”“管委会+公司”等模式；打破身份、公开选任、档案封存、全员竞聘；减少管理层次，简化办事程序，提高管理质量……针对园区体制机制进行的各项改革，在辽宁沿海经济带各重点园区非常普遍。

　　“更换一个旧马葫芦盖，原来需要七八个部门盖章才行，归并管理职能后，现在只需城乡建设局一章即可。”提起“大部制”的高效，大连经济技术开发区人力资源局干部人事处副处长刘德伟感触颇深。

　　归并管理职能，必须与灵活的用人机制联袂而行。一职多能，这个“多”字，不仅指职能，更指的是能力。

　　只要有能力，就会有机会。在辽宁（营口）沿海产业基地，所有岗位面向全体员工公开选拔，实行全员聘任制。党务工作部干部曲艺说：“岗位认定只看业绩和能力，这大大激发了我的工作热情。”

　　如今，产业基地聘任制副局级以上干部达49名，全新的选人用人机制使真正想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。

　　归并管理职能，还体现在厘清政府的行政职能与市场职能上。

　　2010年以来，盘锦辽东湾新区按照“管委会+公司”模式推进开发建设：管委会引导定方向、企业型体制促开发、专业化管理增效益、市场化运作谋发展。

　　今年4月开建的滨海含章湖休闲度假景区，就是在这种模式下运行的。负责项目开发的鑫诚集团总经理助理刘秋菊介绍，鑫诚负责辽东湾新区的投资、建设、资产管理和运营，管委会负责宏观调控和行政管理。

　　采取专业化手段运作，竞争优势也逐步体现出来。前三季度，盘锦辽东湾新区完成地区生产总值69亿元，同比增长13.6%。

　　管委会副主任张继宽表示，近几年，新区经济平稳增长，主导产业提质增效，主要得益于多年来“管委会+公司”的体制机制创新模式。

　　贯彻省委、省政府的决策部署，按照辽宁沿海经济带三年攻坚计划，接下来各重点园区将在投资贸易便利化、金融创新和事中事后监管、“多规合一”等方面复制上海自贸区改革试点经验，持续大力推进改革创新。

　　 集贤聚才　把人才作为第一资源

　　辽宁沿海经济带各重点园区在发展过程中始终把人才作为第一资源。

　　大连经济技术开发区，推出新区人才政策19条措施和15项实施办法，为新引进顶尖人才提供安家费600万元，给予用人单位最高300万元的育才奖励。在出入境、签发居留证等方面，提供多方面的便利举措，为引进国际人才创设良好的环境。去年从10个发达国家引进专家197人次。

　　“开发区对人才的服务无可挑剔。”12月1日，大连赛姆集团，国家杰出青年科学基金获得者、董事长徐永平博士深有感触地说。

　　在盘锦辽东湾新区，为确保高层次人才引得进、留得住、用得好，设立了1000万元的人才专项资金，制定并完善引进人才的相关资金扶持政策，兑现各类人才的资金补贴，并全力提升人才生活工作环境。

　　“去年引进三位专业人才，除了公司给予相应的待遇和充分的科研平台外，辽东湾新区还额外补贴16万元，这让到公司来的人才感觉格外有价值感。”猎鹰公司常务副总经理武善军说。

　　丹东新区为引进高层次人才，推出涵盖科研、创业、培训等六大方面的十余项政策；锦州吸引“双创”人才，给予最高500万元的补助；营口各大产业园区以重点项目为抓手吸引人才落户……

　　按照辽宁沿海经济带三年攻坚计划，下一步，我省将进一步加快园区优化整合步伐，以提高发展质量和效益为中心，各重点园区将突出规划引领，强化项目带动，加速产业集聚，改革创新体制机制，不断优化营商环境，进一步发挥沿海重点园区在对外开放中的窗口作用，为推动全省振兴发展作出更大贡献。