出路不畅 秸秆禁烧成基层治理“第一难”

基层治理第一难

5月29日，环保部通报的卫星监测秸秆焚烧火点中，许昌县赫然在列，因此成为河南今年第一批“上榜”县区。正在北京学习的县长，连夜赶回郑州，接受省领导约谈。

随后，当地进一步强化了县级领导分包乡镇、县直单位包村、乡镇干部包村包地块、村组干部包农户的工作机制。县里为每个乡镇配备宣传车、多功能消防车、风力灭火机、洒水车、旋耕耙，同时补助30～60万元经费。此举花费两级财政约2500万元。

为防止被环保部卫星认为是秸秆焚烧，许昌县规定，传统丧事活动中焚烧纸钱的行为，禁止露天进行。许昌县陈曹乡村民万保生说：“前几天，村里有老人过世，出殡下葬的时候，乡村干部和消防车一路跟着，不让烧纸。”

“今年太康县第一把火烧在哪里，哪里的乡党委书记、乡长就地免职。”太康县县长李锡勇说，“每着一把火，省里扣款50万，市里扣款50万。”

2015年，因为秸秆禁烧不力，农业大县太康县县长被省政府约谈4次，县财政被省里扣款累计2000多万元。今年，太康县实行了联保制、押金制、包片制、签到点名制、责任分解制等一系列制度后，成立23个督导组到禁烧一线督查指导，又成立3个组随时暗访这23个督导组的工作。

兴师动众的秸秆禁烧，引起了一些群众反感。老冢镇港李村村民蒋继贤说：“这些干部不干正经事儿。今年小麦减产了，问都没有人问。大车小车叫唤着不让烧麦秸。有这功夫，给俺村修条路也行。”

为宣导秸秆禁烧的理念，去年秋季，河南方城县出动特警队、警犬队，到古庄店乡巡逻。浩大的声势吸引了不少群众围观。“好多人以为是抓杀人犯呢，一听说是来抓秸秆禁烧的，吐口唾沫转身就走了，直骂娘。”方城县古庄店乡乡长张荣丽说。

说到禁烧，方城县赵河镇干部王习平，苦笑一声。“禁烧可是当今农村工作第一难呀！”他说，“去年夏秋两季禁烧，镇里花费百余万，是最大的支出项目。全年禁烧时间接近3个月，在此期间，其他工作基本停了。”

秸秆出路不畅

许多基层干部认为，当前秸秆处理最大难题是产量太大、出路不畅。据介绍，河南省2015年农作物秸秆产生总量约8950万吨，占全国的10％，这给禁烧带来前所未有的挑战。

“20年前，秸秆是宝贝，没人舍得烧。”许昌县陈曹乡村民李荣月说，“那时家家户户做饭烧火、饲养牲口、沤肥浇地都要用它。但现在成了祸害，小麦收割后，如果留茬太高就影响种玉米。玉米秆留在地里就没法种小麦。”

当前，秸秆消化量最大的办法是机械粉碎，就地深耕还田。但这种办法成本高、效率低，且存在隐患。

太康县副县长马俊美说，玉米收割后，留下的秸秆又硬又粗量又大。如果还田，必须用大功率农机，先粉碎再深耕。一亩地要花费大概90～100元。不少在外地打工，请假回来收粮食的人，急于赶墒抢种，然后返城打工。这种方式费时又花钱，很多农民不愿意采用。

秸秆粉碎还田的弊端，也长期被业内专家所诟病。有专家认为，秸秆粉碎深耕还田后，秸秆过大或过多，造成土壤间隙过大，秸秆分解速度慢，不利于种子生根发芽。秸秆中混杂的虫卵容易诱发病虫害，增加农药用量。连续多年粉碎还田还会导致减产。

此外，秸秆还可用作牲畜的饲料和菌类作物的基料，这些方式受牲畜存栏量和种植规模等更复杂因素的制约，秸秆消化量有限。

去年成为河南省禁烧的反面典型后，太康县曾积极探寻秸秆能源化的路子。县领导带队赴安徽、江苏等多家生物质发电企业考察。得出的结论是：尚不可行。

李锡勇说，这些地方对秸秆发电企业，在土地价格、发电收购价、运营补贴等方面都有大力度优惠，企业才得以维持运转。此外，由于秸秆收储中面临时间集中、难以存放等一系列难题，这些在生死线上挣扎的企业，正在寻求秸秆的替代品。

太康县一乡镇镇长，经过调研后用数据说明了秸秆的过剩现状：全镇6.5万亩耕地，大型机械粉碎深耕还田，可以消化40％秸秆；全镇100头牛、3500只羊，可消化6％；通过秸秆氨化等各种所谓的新办法，可以消化3％；由乡镇干部成立的免费清运小组，可以清理掉3％。“剩下48％的秸秆，是完全没有出路的。也就是说，禁烧再严，最后还是烧了。换个季节，换个地方，偷偷烧了。”

综合施策为秸秆利用找出路

基层干部普遍认为，当前广泛采用的秸秆还田，主要目的是不让群众焚烧秸秆。并未考虑对土壤肥力、酸碱度、病虫害和粮食产量的长远影响。

他们建议，国家有关部门就秸秆还田的综合性长远影响，尽快加以研究，早日研发出加速秸秆腐烂、防治病虫害的办法，打造与之相配的整套农业种植方案和农业机械，消除现有弊端。

此外，许昌县农机局局长牛金龙等人认为，在整合农机、科技资源，推进机械化还田的具体操作中，建议将作物秸秆还田机械纳入农业机械购置补贴范围，提高补贴额度。集中资金，重点用于夏季秸秆低留茬收割、收获机械加装切割装置和免耕播种、秋季秸秆深耕还田机械，不断提高机械还田的规模和质量。