市人大常委会组成人员对市政府关于我市全面创新改革试验进展情况的报告的审议意见

　　2016年11月2日至4日，市十五届人大常委会第三十六次会议听取审议了市政府《关于我市全面创新改革试验进展情况的报告》。

　　常委会组成人员认为，在全面创新改革试验中，市政府按照“边报批、边改革、边推进、边落实”的原则，在探索研究制定试验方案的同时，同步推进改革试验，特别是在国务院批复我市试验方案后，迅速制定各项行动计划，系统梳理和细化具体改革事项，加大推动落实力度，在东北科技创新中心建设、中德装备产业园建设、行政体制改革等重点改革试点方面取得了一批重要改革成果，常委会组成人员对此给予积极肯定。

　　常委会组成人员指出，全面创新改革试验区建设是国家赋予沈阳的一项重大战略任务，是沈阳新一轮振兴发展的重大机遇，推进全面创新改革试验时间紧、任务重、要求高。当前，落实改革试验任务已进入攻坚期，要率先在全国形成可复制、可推广的成果和经验，责任和担子重，市政府及其相关部门要切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，层层压实责任，确保各项工作能够按照国家提出的标准和时限要求，扎实有序推进，取得实实在在的改革试验成果。为此，常委会组成人员提出如下建议：

　　一、坚持解放思想，统筹规划。强化战略思维、打破固有的计划经济思维，创新工作思路，冲破一切影响和制约经济社会发展的思想观念和障碍，以新一轮思想解放，推动新一轮振兴发展。坚持统筹规划，切实将“多规合一”改革作为建立可持续发展新机制的重要平台，从根本上解决因规划冲突而造成的环境破坏、资源浪费和效率低下等问题。

　　二、坚持突出重点，统筹推进。既要按照国家要求和既定的时间表、路线图认真抓好统筹推进，又要从我市实际出发，有针对性地选择若干具有比较优势的项目进行重点改革试验，把“牵一发而动全身”的创新改革摆在首要位置，力争在创新驱动、行政体制机制改革、国企改革、混合所有制改革等关键领域和核心环节的改革上率先实现突破，发挥示范引领作用。要进一步放大综合保税区功能，发挥中德装备产业园的示范引领作用，打造中德产业合作示范基地。

　　三、坚持精准发力，打造国际化营商环境。着力建设服务型政府，营造重商、亲商、安商、富商的发展环境。推进政府职能优化配置和统筹整合，加大服务企业、服务社会力度。继续创新出台降低企业成本、减轻企业负担的各项优惠政策，提升公共服务供给效率。推进行政审批改革试点探索实践，精简审批事项，再造审批流程。要坚持多策并举、精准发力各项创新改革，加快转方式调结构步伐，深入实施转型发展战略，提升产业发展的系统性和整体性，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的新路子。

　　四、坚持创新驱动发展，激活创新活力。进一步深化科技管理体制改革，着力构建全链条、贯通式的科技创新体制机制，力争在关键核心技术领域取得更大的突破。进一步强化企业创新主体地位和主导作用，加快构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业、创新机制。围绕主导产业、产品，强化科技体系支撑。深入实施“盛京人才”战略，加快建立与国际接轨的人才培养和使用机制，优化人才创新创业环境。加大扶持力度，健全制度体系和服务体系，充分激发大众创业、万众创新的活力和潜力。

　　五、坚持广泛动员，形成全社会参与创新改革氛围。全面创新改革试验涉及面广，任务重，阻力大，需要全社会形成广泛的共识和行动。市政府及有关部门要切实把创新改革作为重要的政治任务来抓，强化责任担当，增强工作的主动性和创造性。坚持问题导向，努力把试点的过程变成破解难题、创新机制、推动发展的过程。既要建立和实施严格的问题倒逼责任追究制度，也要建立容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，鼓励干部干事创业。注重基层探索实践，营造全市人人关心改革、参与改革、研究改革、落实改革、推动改革的良好氛围，以形成更多可复制、可推广的制度性成果，向国家交出一份优异的答卷。