破解难题 改革创新 驱动发展——来自沈阳市皇姑区的探索实践

　　回首过往，“皇姑落伍了，究竟因为啥？”事实已摆在了市委决策者和皇姑人的面前。2013年1月，沈阳市委决定调整皇姑区领导班子。区领导心里清楚，尽管多年来皇姑是向前发展的，但与其他城区相比差距明显拉大。知不足而后勇。区委、区政府一班人很快达成共识：如不能杀出一条血路脱颖而出，必将在新一轮振兴发展中更加落伍。怎么办？他们深入下去研判区情，认真总结反思落伍的主客观原因，并在全区内开启了解放思想大讨论。一时间，广大干部群众纷纷献计献策，月余后，区委明确提出了“一年城市面貌大改观，两年经济实力大提升，三年产业结构大调整”的发展思路和奋斗目标。接着，全区上下凝心聚力，背水一战，毅然拉开了一场前所未有的攻坚战，着实打开了制约发展的突破口……历经23个月的砥砺奋进，皇姑非昔日皇姑，在经济普遍下行的情势下反倒逆势而上，各项经济指标增幅居全市各城区之首，社会事业更是变化巨大，令人刮目相看。

　　 补齐欠账，破解难题

　　——坚持问题导向、民生导向，着力破解百姓最关心、最直接、最现实的利益问题

　　两年前的皇姑，基础比较薄弱，积累的问题也比较多，但不甘再落伍的皇姑人，坚持优先解决民生领域反映最强烈的诸多矛盾和问题，意在补齐民生欠账、提升百姓福祉。

　　聚焦棚户区和老旧危房改造。棚户区既是皇姑的历史欠账，也是皇姑的城市“疮疤”。鉴于此，皇姑人将其作为一项破除城市二元结构的民心工程，在国家及省市投入有限的情况下，多渠道筹集棚改资金，先后征收改造了天香楼、福居巷、新新巷等9个破损不堪、污水横流的棚户区和连片平房区，让2149户居民搬入新居，过上了舒服、干净的好日子。预计到2015年底，全区棚户改造工程总计投入将达到70亿元，涉及2万多户、8万多居民。与此同时，他们还结合老百姓急需改善居住条件的迫切愿望，并尊重其意愿，通过协商搬迁、产权调换、就近安置等方式让利于民，仅2013年就和谐征收了99个地块、456万平方米，为皇姑加快发展拓展了有效空间。《人民日报》曾以《双手联动棚改行》为题，重点宣传了皇姑棚改惠民的一系列举措。此举，引起了全区人民的热烈反响。

　　化解百姓信访和遗留疑难问题。群众的向往，就是工作的目标；群众的呼声，就是决策的取向；群众的难题，就是解决的主题。皇姑“一班人”坚持“新官理旧账”，对那些长期形成的信访问题，不推脱、不搪塞，尽职尽责地给予解决，迅速启动6个地块回迁房建设，盘活15项烂尾工程，全面解决华山、克俭、寿泉地区的改造遗留问题，从而消除了各种不和谐、不稳定因素。坚持每周二、周四安排区主要领导现场接访，面对面研究解决问题，推动了一批信访历史积案得以妥善解决；坚持每周六召开全区信访联席会议，专题解决遗留、疑难问题，现已研究解决各类信访问题600件次；坚持随时受理群众来访，即使是100%的无理访，也给予慎重对待。同时，将信访积案分为企业转制、特困群体、征收遗留等六大类，抽调20多名干部任信访专务和协理，负责对接、跟踪、落实、督办及反馈，给予包案化解。这种把干部的办公桌搬到信访现场、搬到矛盾最突出一线的工作方式，不仅使一个又一个问题得到成功破解，而且也赢得了民心。

　　向违法违规宣战替百姓排忧解难。百姓的事是天大的事，皇姑党政一班人深谙其道。自去年初以来，他们共梳理了与百姓生产生活息息相关的9个方面问题，组织党员干部盯住百姓的烦心事，扎实开展“查问题，尽职责，向违法违规宣战”和“深入群众，排忧解难”两大行动，仅此就查找问题7000余件，替百姓解难近万件，可谓件件关乎百姓的切身利益。同时，投资3.23亿元，改造316个老旧小区、1999栋居民楼上下水、道路、园区绿化、屋面防水等问题；具有皇姑特色、延伸政府服务职能的综合性服务平台“024便利店”开张营业；下决心解决了拖欠环卫、房产、市政等系统职工多年的工资待遇问题；启动了以基本生活保障制度为基础，专项救助、慈善救助、社会互助为补充的新型扶贫帮困体系。调查中我们真切地看到，如今皇姑百姓的幸福指数呈直线上升。

　　 应势而动，改革创新

　　——破旧立新，深入推进，重在激发实现新跨越、建设新皇姑的内在动力与活力

　　面对经济下行压力，谁先冲破传统的思维定势，树立改革创新的思维方式，谁就能抓住发展机遇，赢得新优势。相反，如果依旧陷在“要钱要政策”的思维中，那就必然坐等机遇丧失，守着优势过苦日子。皇姑的决策者们紧紧抓住全面深化改革的契机，号召全区上下向改革要动力、向创新要活力……自去年初至今年10月，省委常委、沈阳市委书记曾维先后5次到皇姑，为其理思路、明方向、鼓干劲。困难，岂能难倒皇姑人？眼下的皇姑已形成了“无处不改革”的生动局面。

　　立足实际深入推进行政体制改革。落伍的现实使皇姑人清醒认识到，改革是根本、是精髓、是核心，唯有改革才能打破藩篱，引领新跨越。为此，他们立足实际找准切入点和着力点，从深入推进机构改革入手，用创新的方法打开通道，将原来13个街道和地区重新整合组建起首府新区、北部经济区、明廉特色商业区、华山商贸区等八大功能区，全面拉开以综合商业、民族商业、中心商务、金融商贸、都市产业带为核心的产业带布局。功能区分别由三位区委常委、两位区政府副区长、一位区人大副主任、一位区政协副主席和一位副区级领导干部担任一把手，专职下到基层，亲自参战，动真格、做实功，强力攻坚。调整机构设置，撤销经促局、取消督考办、恢复旅游局，组建区执法环卫局、金融国资办、开发建设办、土地储备整理中心和公共资源交易中心，以此服从服务中心工作。随之而来，成立政府全资三大房地产开发公司，全面实施旧城改造和产权调换房建设。通过行政体制改革理顺了政府和市场的关系，科学配置原有资源，发挥皇姑特有优势，为人心思改、人心思变、创造良好发展环境发挥了最大效应。

　　改革创新机制推动政府职能转变。为更好地服务基层、服务百姓，区委、区政府将人事、财政、房产、执法、征收等职权下放到各功能区，实行属地化管理。精简审批事项，规范审批程序，将全区审批项目由137个缩减到75个，一跃成为沈阳市审批事项最少区域；将22个部门的审批窗口撤并为13个，审批时限平均缩短至2个工作日。与此同时，深入推进选人用人机制改革，诸如干部培养锻炼、选拔任用、评先评优、调整交流均向基层一线倾斜，全区有134名区管副处级以上干部、21名退居二线领导干部投身到功能区建设。对财务制度也不例外，强化改革实行集中管理，使全区230家单位财务事项依托5个盛京银行网点实现就近办理，着力为基层提供了便捷、高效服务。规范国有资产监管，拓宽资产运营模式，通过国资授权经营等多种方式盘活利用资产，提高其使用效率，是皇姑深化工作机制改革的明显特点。如此一来，政府职能越位、缺位和错位等问题均得到破解，极大地释放了改革创新的动力与活力。

　　以改革创新思维激活资源助推产业转型。沈阳人无不知晓，皇姑办公中心汇聚、教育资源丰富、历史文化厚重、人口居住密集，但这些特色资源价值曾一度被低估甚至被忽视，拖慢了皇姑前行的步伐。如何让特色资源的价值充分涌流，变为优势，皇姑“一班人”结合弥补产业短板的发展之需，通过一系列改革创新，将其作为发展服务业、打造区域中心的独特优势，汇聚人流、物流、资金流和信息流，开启产业层次较高、比较优势明显和富有竞争力的产业转型升级之路，并拉开了服务业大发展的帷幕。依托70座商务楼宇发展电子商务和金融业，京东东北总部等47家国内外知名电商企业业已落户，东方证券、台湾富邦财富等4家金融总部进驻，长江南街电子商务产业园、中海广场电子商务基地全力建设推进，还有超过200万平方米的商务楼宇将陆续竣工，成为现代服务业和总部经济聚集发展的新载体。不仅如此，大润发、沈阳天地、乐天百货、中海寰宇城等大型服务业项目也投入运营，星吧街、东北簋街、户外运动三条特色街相继开街，其区域魅力、吸引力持续提升。目前，皇姑服务业增加值占全地区生产总值比重达76.1%，对区域发展支撑作用也愈加明显，产业转型升级已见成效。

　　用系列改革举措创新社会管理。改革创新社会管理，是实现跨越发展的题中之义。近两年，皇姑采取了一系列新举措：一是增加公共投入，建立备用金制度，目的在于第一时间解决各种不和谐问题。二是推行政务微信和选房、审批信息化服务，让当事人通过微信链接软件平台，实时了解审批事项进度和“卡壳”原因，实现透明高效办公；让回迁百姓在电脑上看户型、面积、朝向和有无房源等信息，并可直接根据政策选房，尽可能方便群众。三是注重发挥党群部门的侦查员、信息员、联络员、宣传员作用，建立党群领导干部走社区进楼道制度，引导各群团组织积极投身皇姑发展的主战场。四是畅通诉求表达机制，选派工作专员尽心做好群众工作，先后对310个弃管和没有物业散体楼实行有效管理和服务，并积极探索居民自治的物业管理模式。一系列社会管理创新之举，为皇姑推进改革发展化解了阻力。

　　 精准发力，驱动发展

　　——成效凸显，亮点纷呈，全区经济和社会事业发展呈现出可喜变化

　　有付出方有回报。皇姑人历经近两年的砥砺拼搏、精准发力，终于收获了累累硕果。数据显示，全区各项主要经济指标在去年年均两位数高增长下，今年依然保持持续增长的态势。仅前11个月，公共财政预算收入、固定资产投资、实际利用外资和社会消费品零售总额就同比分别增长6.4%、13.6%、34.2%和13.2%，尤其是全年公共财政预算收入增幅预计位列全省56个城区第一，100个县（市）区第一，年底增幅可望达到8%。方向引领思路，思路决定出路。毋庸置疑，一个发展新高地正在皇姑加速崛起。

　　空间、资金等现代生产要素问题得到了有效破解。近两年，皇姑人以全线突围做优发展空间的恢宏气势，聚焦“三北”（北部经济区、三台子综合商业区、首府新区），挺进“三北”，使现代生产要素的空间、资金等问题不再是皇姑不发展、慢发展的理由和借口。他们以开放思维拓空间、筹资金，科学实施土地供给、拆迁和出让等。据了解，2013年，共出让土地23宗，面积达112.22万平方米，占沈阳市出让总面积的54.28%；成交总价款为77.97亿元，是2012年的4.05倍，占市本级成交总价款的49.5%。今年，又成功交易12宗标地，出让总面积60.95万平方米，占市本级出让总面积的56.51%，出让总额49.32亿元，占市本级出让总额的56.84%。这种以政府主导土地征收并参与开发、运作国有资产、节省财务成本、新兴产业回报、阳光招投标等一系列开源节流的举措，无疑为皇姑跨越发展极大地破解了空间、资金等瓶颈。有了空间、资金作保障，项目建设突飞猛进。今年全区共安排重点项目102个，列入沈阳市重点项目17个，区级重点项目25个，总占地面积279.01万平方米，总投资额879.3亿元。尤其是，今年项目数量为去年的1.9倍。正可谓：发展的空间优化了，资金盘活了，潜力激活了，这一环环相扣的发展体系已水到渠成。

　　皇姑引擎的首府新区建设有了突破性进展。调查中我们看到，作为皇姑新未来的首府新区已拔地而起，仅2013年就投资5.76亿元，实施了5类36项城建项目，使其路网建设已具形象。今年陵园街北段、文储路东段、首府东街、中央路、鸭绿江西街等8条道路建设竣工，英雄公园和锡山、银山、金山北广场陆续建成，并启动了全长2.3公里七二四明渠改造工程，高标准建设运动健身长廊。总用地面积10万平方米、建筑面积12万平方米集幼儿园、小学、初中于一体的首府新区金牌教育园区建设正加快推进。同时，新区还征收整理土地面积约6平方公里，“四横四纵”路网的总体框架已形成，以移动互联、金融和总部经济为发展定位的中国东北都市工业示范基地、沈阳市商业文化新中心、沈阳市生态宜居新区的首府新区，正以优美的环境和热情的双臂，喜迎天下客商。目前，华润、金地、北京明天、荣盛等项目落地首府后已初具规模。联东U谷、通兑宝、明悦、华强东北总部基地、宝能金融科技创新城、中兴东北总部、宝德北方游戏谷、荣科科技等重点企业纷纷来此投资，首府新区已成为皇姑发展的强劲引擎和新皇姑建设的主战场。

　　着力做优的软硬环境建设得到了显著改善。这两年，生活在皇姑的居民都有切身感受，区内的棚户区没了，塔吊车多了；断头路少了，不堵车的时候多了；道路平坦了，出门不崴脚了；办事方便了，干部接地气了。区委、区政府一方面坚持工作重心下移，区级领导带动，505名机关干部充实到基层一线，把人事劳动、房产和政府三处独立的审批办事大厅“三厅合一”。结合党的群众路线教育实践活动，狠抓“四风”整治，坚决查处干部队伍中吃拿卡要、履职不到位以及各类违法违规行为，用党员干部"5+2"“白+黑”的辛苦度换取老百姓的幸福度。严肃治理机关滥开会、滥报表、滥摊派，使干部作风有了深刻转变，工作效率极大提升。另一方面，加强基础设施建设和违建治理，打通了岐山南路、铁山路、牡丹江街等12条断头路，整修道路300余条。继2013年开展环境综合整治“十大战役”百日会战后，今年又全面展开了“铁锤拆违”行动，累计取缔占道市场9处，依法处罚违规车辆400多台，拆除各类违章建筑近100万平方米，拆违退线后增加停车位近千个，使市容和交通环境有了明显改善。可以说，今日的皇姑已打造出了无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的软硬环境，特别是随着文明城市创建的深入，其投资、生产、生活环境也得到了极大改观，“这是皇姑能活力迸发、实现快速发展的重要因素”。一位区级干部如是说。

　　社会事业特别是公共服务水平有了大幅提升。以发展红利改善民生、服务社会，是皇姑“一班人”的庄严承诺。为兑现诺言，去年至今区里先后投入公共服务资金5亿多元，从均衡师资力量、改善办学条件入手，对10余所义务教育学校的食堂、教学楼、体育馆及塑胶操场进行提升改造，以“名校并弱校”“名校加新校”的方式，撤并12所小学、4所中学，交流教师818人，占义务教育阶段专任教师总数的27%，未来再交流30%至40%。撤并改造有效地扩大了优质教育规模，全区增加优质义务教育学位近2000个。加大对社区卫生服务投入力度，新建中心医院门诊楼、明廉社区卫生服务中心医疗大楼，扩建三洞桥社区卫生服务中心、泰山社区卫生服务中心和区妇幼保健所，改造了北塔等一批社区卫生服务中心，投入数百万元资金新建4个数字化预防接种门诊；投入700余万元，购置了CT、DR、彩超、生化仪等设备；出台政策，引进人才，基层卫生服务的保障能力得到大幅提升。充分挖掘历史、科技、产业资源和厚重的文化底蕴，并推出精品工程，重点培育文化旅游和创意产业。新建文化艺术中心、少年宫、老年活动中心和图书馆等公共设施，不断满足人民群众对精神文化的需求。高水平、高质量的社会事业和优质的公共服务已成为皇姑的新标识。

　　综观皇姑区的探索与实践，我们不难看出，只有理清思路，确立发展方向，明确奋进目标，才能在逆境中保持定力，赶超跨越；只有以问题为导向，把老百姓的事办好，才能赢得民心、聚合力量；只有坚持改革创新，才能冲破惯有定势，激活空间、资金等生产要素，为发展增添生机与活力；只有做优软硬环境，创造良好条件，才能瞄准市场，推动健康发展。诚然，皇姑经验远不止这些，而且当下仍处于爬坡攻坚阶段，但事实已证明，皇姑人未负振兴使命，未负百姓期望和重托。相信，拥有116万皇姑人必定会在区委区政府的带领下，励精图治，继续弘扬“奉献、担当、拼搏”三种精神，为“实现新跨越、建设新皇姑”书写出新一轮全面振兴的辉煌篇章。（执笔：刘圣龙、范宝元、曹勇）