“加减乘除” 盘活生态管护大账
——辽宁省实施护林员管理体制改革纪实
作者:本报记者 刘斯文 本报通讯员 王秋平
实施护林员体制改革，实行封育、禁牧、管护“三位一体”管理新模式，是辽宁省深化林业改革、全面建设生态林业的重要措施和有益尝试。
辽宁省原有护林员2.3万人，在全省生态建设中发挥了重要保障作用。但在实际工作中却面临诸多问题：大部分护林员工资待遇偏低，收入达不到全省最低工资标准且缺少三险；执法权限缺失，难以有效打击涉林违法行为；在编不在岗，拿薪不出全工的现象普遍，且老弱病人员多；护林员管理部门不统一，机制多样，方式杂乱。
为彻底改变这一现状，2014年，辽宁省在丹东市、庄河市、绥中县和昌图县率先启动了护林员管理体制改革试点，典型引路，扎实推进，通过全力做好“加减乘除”四法，积极稳妥地将改革逐步推向深入。试点启动一年来，试点单位护林员管理更加科学规范，广大护林员的工作积极性明显提高，资源管护水平显著增强。
做加法——
增加收入和管护面积，护林员更有劲头
周福田是大连庄河市步云山乡护林员，管护面积2万多亩。他说，自己从事护林工作10年来，心情从来没像现在这样舒畅过，腰板也从来没像现在这么挺直过。从2013年开始，他的护林所得从补助变成了工资，纳入了财政支出范围，年收入从原来的5000元猛涨到1.44万元。同时，林业部门还给每名护林员上了30万元保额的意外伤害保险。现在收入有了保障，工作劲头更足了。他全年都非常繁忙，特别是春季天天紧绷着工作这根弦，护林防火、病虫害疫情监测、严防乱采滥挖等毁林行为，每一项工作都不能放松，必须天天上山巡查。
与庄河市一样，各试点单位也都结合本地区森林资源实际情况，提高了护林员管护面积和工资标准，保证劳动付出与劳动报酬相匹配。丹东市、昌图县、绥中县护林员人均年收入比改革前分别增加52%、77.8%和50%，管护面积比改革前分别增加78%，67%，33%，
与收入和管护面积一起新增的还有许多护林员管理的制度和办法。昌图县昌图镇护林员张全金说，以前对护林员的管理不是很严格，偶尔还能偷偷懒，现在都有手机定位，按照规定第一次漏岗扣发500元，第二次就辞退，已经有3名护林员被辞退了。现在钱给多了，管的也严了，工作必须尽职尽责。
从试点单位一年来的实践来看，辽宁采取的提高护林员工资待遇、理顺管理体制、加强绩效考核等一系列奖惩措施，有效地激发了护林员工作的积极性，护林员已从过去的“被动防”转为如今的“主动管”，管护水平和工作效率明显提高。
做减法——
阳光招聘，择优上岗，严把护林员入口关
昌图县昌图镇的祝晓丰心里美滋滋的，因为他终于当上了护林员。
42岁的祝晓丰原是一名出租车司机，因为出过交通事故，所以就有了转行做护林员的想法，可却发愁没有“硬关系”。2014年年初，他从昌图县电视新闻中获知招聘护林员的消息后，抱着试试看的态度到镇林业站报了名。在参加全县护林员的招聘笔试后，祝晓丰顺利通过了面试，终于成为一名护林员。
为严把护林员进口关，实现阳光招聘的目标，昌图县林业局局长王金炎可吃了不少“苦头”。王金炎说：“这次是将原有的护林员就地解聘，然后实行重新聘任上岗。从招聘消息发布之日起，说情拉关系的人快把我手机打爆了，但要是严把护林员入口关，我就不怕得罪人，否则我就没办法实现护林员管理体制改革试点的最终目的。”
在护林员招聘过程中，昌图县始终坚持公平、公正、公开的原则，从394名报名者中择优选出208名护林员，比改革前的363人减少155人。
其他各试点单位也综合本地区森林资源情况和护林队伍管护能力，重新对护林队伍核岗定员，提高选聘标准，推进管护队伍年轻化、健康化和高学历化，同时，公开聘用程序，统一开展政审、笔试、面试，择优录取，竞争上岗。目前，新聘用护林员全部上岗履职，丹东市聘用1967人，比改革前减少535人。绥中县聘用300人，比改革前减少164人，绥中县委、县政府拿出80个公益岗位，由民政部门安置退伍军人参与到护林队伍中。通过改革，试点单位护林员队伍的政治素质、文化素质和业务素质均得到大幅提升，护林员队伍建设得到有效加强。
做乘法——
乘势而上，理顺管理体制，完善执法体系
2014年春季，辽宁省森林防火形势十分严峻，具备了1987年大兴安岭森林火灾的条件。而在这种条件下，庄河市却创造了森林火灾发生率持续下降的好成绩。庄河市森林公安局局长梁春祥说，去年春季森林防火优异的成绩单，得之于护林员作用的发挥。全市组建了472名专职护林员队伍，负责全市250余万亩的森林资源管护任务，并在全市25个乡镇、街道建立了25支护林中队，106支护林小队。正是因为有这支队伍，全市森林防火创佳绩，封山禁牧成果得到有效巩固，涉林案件发生率持续下降。
各试点单位以改革为契机，改变了过去由多个部门多头管理的旧体制，建立了由各级森林公安机关管理的新体制。各级森林公安机关成立专门机构，全面负责护林员监督管理工作。各试点单位均成立了县乡级护林巡防队伍，并在重点地区设立警务室。丹东凤城市成立1个大队，设立4个警务室，宽甸县22个乡镇全部设立警务室；昌图县成立1个大队、3个中队，设立3个警务室；绥中县成立1个大队、4个中队，设立4个警务室；庄河市在全市所有乡（镇）均设有巡防中队，并设立5个警务室。由于森林公安管护范围扩大，警力下沉，出警及时，2014年处理涉林案件的数量较2013年提高15%左右。
做除法——
除旧布新，“三位一体”模式正在形成
回忆起去年春防情景，大连庄河市桂云花乡护林员宫国元紧张中带着兴奋。他说，清明节和劳动节等重点森林防火时段，他都特地找来10多名亲戚朋友，到路口、山头、林中散坟周围进行防火排查。因为根据森林防火责任书规定，如果在管辖区内发生一起森林火灾，都要进行不同程度的处罚。去年春季，就有18名护林员被处罚。
像宫国元这样的护林员们“一顶十”作用的发挥，源于庄河市对护林员的严格管理。据了解，自被列为改革试点以来，庄河市修改完善了《农村专职护林员管理暂行办法》，制定了《庄河市护林员管理、森林资源管护两个流程》等一系列规定，明确了护林员管理目标、管护责任、考核、奖惩等管理办法。
与庄河市类似，丹东市、昌图县、绥中县等试点单位也都纷纷强化组织管理，完善细化规章制度，明确责任，科学管理，强化监督考核。各试点单位先后制定了《护林员聘用协议书》《护林员工作百分考核方案》《护林员森林防火工作规定》《护林员封山禁牧工作规定》以及“一票否决制”等一系列制度规定，明确了护林员管理目标、管护责任、考核奖惩措施，破除了部分护林员“吃空饷不干活”“护不护林照拿工资”的慵懒思想和个别护林员监守自盗、从中牟利的侥幸心理。
如今，护林员队伍已成为试点地区森林公安队伍的重要补充，切实起到了加强森林资源保护，扩大林区防范覆盖范围，强化队伍扑火能力，完善协查案件快速反应机制等作用。
目前，辽宁省林业厅正式出台了《辽宁省护林员管理体制改革指导意见》，护林员管理体制改革也于2015年1月在全省范围内铺开，森林资源封育、禁牧、管护“三位一体”的管理新模式正在形成。