三部委联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》

为进一步加快培育各类农业服务组织，大力开展面向广大农户的农业生产性服务，8月16日，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（以下简称《意见》），提出要坚持以市场为导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量的原则，力争通过5年的发展，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业。

随着现代农业加快发展和农业劳动力减少、老龄化问题日渐突出，普通农户在生产过程中面临许多新问题，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多。《意见》提出，发展农业生产性服务业，有助于解决普通农户在适应市场、采用新机具新技术等方面的困难，将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系。同时，通过土地流转扩大土地经营规模，是提高农业劳动生产率，实现农业规模经营的一条重要途径。当然，更需通过服务组织集中采购农业生产资料，积极推广标准化生产，充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率，有效降低农业物化成本和生产作业成本，提高单位面积产量和农产品品质，进一步实现农业节本增产增效，促进农民增加收入。

《意见》强调，要加快发展农业生产性服务业，就要着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要，立足农业生产产前、产中、产后全过程，积极拓展7大关键服务领域：一是农业市场信息服务。围绕农户生产经营决策需要，健全市场信息采集、分析、发布和服务体系，用市场信息引导农户按市场需求调整优化种养结构、合理安排农业生产。二是农资供应服务。支持服务组织与育繁推一体化种业企业加强合作，在良种研发、展示示范、集中育秧（苗）、标准化供种、用种技术指导等环节向农民和生产者提供全程服务。三是农业绿色生产技术服务。支持服务组织开展深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务，集成推广绿色高产高效技术模式。四是农业废弃物资源化利用服务，推动建立畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级服务网络；加快残膜捡拾、加工机械、残膜分离等技术和装备研发；推广秸秆青（黄）贮、秸秆膨化、裹包微贮、压块（颗粒）等饲料化技术，培育一批秸秆收储运社会化服务组织。五是农机作业及维修服务。推进农机服务领域从粮棉油糖作物向特色作物、养殖业生产配套拓展，服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸，形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机服务新局面。同时，打造区域农机安全应急救援中心和维修中心，以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，推动专业维修网点转型升级。六是农产品初加工服务。支持有条件的地方集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施，建设粮油烘储中心、果菜茶加工中心，提供优质高效的初加工“一条龙”服务。七是农产品营销服务。积极发展农产品电子商务，鼓励网上购销对接等多种交易形式，促进农产品流通线上线下有机结合。

《意见》要求，要按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。同时，要引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。为了进一步推进农业生产性服务业发展，《意见》明确指出，要不断创新服务方式，积极推行专项服务“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的服务模式，不断提高专项服务的标准化水平。另外，农业生产托管是服务型规模经营的主要形式，有广泛的适应性和发展潜力，要总结推广一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等形式，把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式，采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施，加大支持推广力度。

就如何做好贯彻落实文件精神，《意见》提出健全工作推进机制、建设公共服务平台、引导服务规范发展、加大政策落实力度四方面要求，力争通过5年的发展，农业生产性服务业产值占农业总产值比重明显提高，进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用，打造要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的农业农村新业态。