新动能开启振兴加速度 ——辽宁省着力鼓励创新创业综述

实现老工业基地新一轮全面振兴，辽宁需要新动能。

习近平总书记提出的“四个着力”要求中，“着力鼓励创新创业”指出了老工业基地振兴发展的新动能所在。中央7号文件提出，要大力实施创新驱动发展战略，把创新作为培育东北老工业基地内生发展动力的主要生成点。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。之于辽宁，着力鼓励创新创业，是老工业基地新一轮振兴发展的“决胜之要”。

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，辽宁倾力推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

既有顶层的科学设计，也有基层的生动实践，辽宁创新创业持续发力，开启振兴加速度。

顶层设计有引领有突破

在经济下行压力持续加大的情况下，着力推进创新创业，对辽宁来说意义非比寻常，省委、省政府对大众创业、万众创新格外关注、高度重视。

辽宁新一轮全面振兴，调整产业结构是重任之一。加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业；淘汰落后产能，坚决杜绝低水平重复建设。这“一加一减”，没有创新创业的支撑，新的增长点从哪里来？人往哪里去？显然，创新创业已成为稳增长、保就业、促转型的重要抓手，是经济发展的新动力、新引擎。

同时，创新创业促进社会纵向流动和公平正义的社会意义，影响更加深远。培育创新创业文化，让创新创业成为一种价值导向、一种社会氛围，能够为每一个充满梦想并愿意为之努力的人提供成功机会，就会有更多的人特别是年轻人在创造财富的过程中脱颖而出，更好地实现精神追求和自身价值。

厚植沃土、疏浚泉源，才能百花齐放、万流奔涌。

围绕“着力鼓励创新创业”，我省聚焦“创新驱动”，全力破除一切制约创新发展的思想障碍和制度藩篱，精心进行顶层设计，于关键处布局谋篇，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。

2015年召开的省委十一届十一次全会，审议通过了《中共辽宁省委关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》。作为一份指导辽宁全面振兴的纲领性文件，《实施意见》以鼓励创新创业的五大重要举措，大力营造创新环境，激发创新激情，点燃创新引擎，为辽宁创新创业制定方向，作出引领。

为切实推动创新创业，省政府先后出台了　《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等一系列政策文件。其中，在科技资金管理、人才自由流动、促进科技成果转化等方面，都进行了制度性的调整与突破。

中央7号文件下发后，省委、省政府制定了《关于贯彻落实〈中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见〉　加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的实施方案》，再次对全省创新创业作出明确部署。

这些政策和措施，为鼓励创新创业划定了责任分工、时间表和路线图，明确了清晰的政策导向和制度保障，搭建了坚实的推进体系和发展平台，打开了创新创业大潮的闸门。

创新创业生态日益优化

激发全社会的创新活力和创业热情，为广大创新创业者营造良好环境，打造创新创业沃土，吸引和培养优秀人才，成为全省上下的思想共识，更化作积极行动。

不断推进简政放权，打造务实高效服务型政府。自去年7月以来，省政府分三批取消调整行政职权767项。目前，省政府部门保留行政职权1722项，比2011年减少70%，放权的力度和频次均位于全国前列。推动市场准入便利化，积极探索商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，大大缩短办理时限，降低创业成本。“互联网+政务”让数据多跑腿，群众办事更便利。

创新创业，我省全力打造公平公正、法治诚信的营商环境。加强知识产权保护和服务，为企业创新保驾护航。依法依规反垄断和反不正当竞争。加强信用体系建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。

解放思想，先试先行。2015年9月，沈阳市被列为国家全面创新改革试验区；今年4月，沈大国家自主创新示范区正式获批；5月，沈阳市浑南区被列入国家首批双创示范基地，东北地区唯此一家。沈阳、大连两地发挥区位和创新资源集聚优势，在股权激励、科研项目和经费管理、科技金融结合、人才培养与引进等方面均进行了有益的探索。

无论是产业创新、企业创新，还是市场创新、产品创新，其前提都是科技创新。打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快布局创新平台，设立100亿元产业（创业）投资引导基金引导社会资本投向战略性新兴产业，完善企业融资途径设立全国首个“青创板”……一桩桩一件件举措，都是要最大限度地解放和激发科技蕴藏的巨大潜能，正如省委书记、省人大常委会主任李希所说，要推动产业转型升级实现“凤凰涅槃”。

把人才作为第一资源，完善激励机制和管理制度，让创新人才拥有更多价值体现。省科技厅等六部门联合发出的　《关于加快促进科技成果转化的若干意见》，明晰了科技成果作为技术类无形资产的产权归属，调动了科研人员的积极性，促进了科技成果从实验室走向市场。沈阳市实施“盛京人才”战略，对高端人才不仅给予股权投资，还增加住房保障、岗位聘用等人文关怀。大连市推出“5+22”人才创新政策体系，用真金白银的投入和精细的服务，打造吸引各类人才的“强磁场”。要件完备的创业孵化示范基地、经验丰富的创业导师，让大学生创业更有底气。　

新动能迸发振兴新活力

以创新为驱动，我省振兴发展的新动能正不断积蓄。

关键领域取得重大技术突破，给产业转型升级、产品结构调整带来加速度。沈鼓集团10万等级空分装置用压缩机组等73项重大关键技术被攻克，18个重大装备产品和24个重大装置及关键部件成功开发，我省在高端装备制造领域实施的科技创新重大专项结出累累硕果。今年前9个月，我省发明专利申请量达15443件，同比增长38.6%；国际专利申请137件。

产学研协同创新，让科技成果更好更快地进入市场。沈阳机床推出中国首个智能制造创新平台产品i5M8，实现逆势转型突围。东软医疗发布的全国首台128层CT，打破国外厂商长期垄断。创新，已成为辽宁企业求发展的自觉行动，提升了企业乃至整个行业的核心竞争力。

新动能引领下的新经济正在生成。沈阳新松机器人、拓荆科技、芯源微电子、中科奥维等企业在机器人、IC装备、物联网等产业领域逐渐形成优势，成为行业领军者。沈阳三好街、大连创业e港里，大批“创客”借助众创空间成长，孵化出一批成长性强的小微企业，它们当中的一些企业正借助新投资实现跨越增长，更有一批科技型中小微企业迅速成长，成为新经济的生力军。

坐等观望的依赖思想逐步被摒弃，鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围正在形成。

全省人民创新创业的热情井喷式增长。今夏举办的第四届辽宁创新创业大赛，参赛项目数量比前三届加起来还多。在第九届全国大学生创新创业年会上，我省高校共获得“最佳创意”等11个奖项，获奖总数列全国第二位。

新活力迸发充分体现在市场上。今年前10个月，我省新增各类市场主体38.4万户，同比增长8.8%，平均每天诞生1260位新“老板”。“大众创业、万众创新”正随着创业生态的不断优化，变成辽沈大地最生动的实践。

宽松的人才环境也释放出日益强烈的吸引力。在沈阳，已有5名国家“千人计划”专家来此创业。大连海创周“海纳英才”，累计引进海外学子3000余人，共创办科技企业2000多家，累计创造产值6300亿元。

依托“互联网+”的创新创业无处不在，普通大众的“金点子”随时可能变成人生的“第一桶金”。辽沈大地已经进入“创时代”，辽宁人民正以时不我待的精神投身到新一轮振兴发展大潮，书写着大众创业、万众创新的新篇章。（记者/王笑梅　赵　静）

责任编辑：姜晨