辽宁北票：“互助合作社”开启扶贫新模式

“养了十多年的猪就怕资金断档，饲料到处赊，还得舍脸跟亲戚朋友借，一次两次行，时间长了也不是个办法，有时候真想不干了。现在好了，镇里成立了扶贫互助合作社，我今年抓仔猪买玉米的钱都是从那里借的，可解决大问题了”。北票市上园镇朝阳寺村村民田大爷说。

60多岁的田大爷身体硬朗，他的猪圈里养了近100头猪，上一茬猪出栏收入四万多，现在行情好就等着这茬猪再卖个好价钱。

上园镇是北票市南部的一个经济重镇，农民的主导产业是生猪养殖、大枣栽植和传统种植业。过去，由于这里人口多，耕地少，干旱少雨，风猛沙狂，导致这里的农民长期挣扎在贫困线上。穷则思变，上园镇党委、政府从2003年开始带领这里的农民发展生猪产业。到2014年底，这里的生猪饲养量达到35万头，实现产值5亿元。随着近几年的发展壮大，有些贫困户想发展却遇到了资金不足这个瓶颈。

如何落实省、朝阳市关于“精准扶贫、精准脱贫”的有关要求，如何通过全新理念，找到有效的帮扶措施，实现对帮扶贫困对象的“蝶变”， 北票市的领导和扶贫工作者们一直在思考和实践着。

2012年5月，上园镇成立了扶贫互助合作社，开始开展互助式扶贫工作，精准扶贫的重点是把贫困户找出来，做到心中有数，方能工作有方。市乡扶贫工作人员通过与各村村干部沟通、与村民代表座谈、走村串户查访，逐一分析得出结论做好记录。为了真正把互助式扶贫政策传达到千家万户，召开乡、村干部会议，强化对村班子的培训，使村干部对互助式扶贫有了更深的了解，也通过各村两委班子成员，把互助合作社的相关政策、运行方式宣传到每个村屯。各乡镇扶贫办工作人员也下村入户走访，向广大村民发放宣传单，宣传扶贫政策、讲解合作社的具体操作程序，引导和鼓励贫困户尽早加入扶贫互助合作社，成为互助社成员，为使用互助资金、发展致富项目奠定基础。

互助式扶贫是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充形式的互助金，在农村有偿周转使用，支持贫困户发展种植业、养殖业、林果业和其他特色产业等增收致富项目的一种扶贫方式。

“ 我认为加入互助社的成员应该是贫困户当中有发展项目意愿、且又资金短缺的部分群体，借助互助金的扶持来搞致富项目，使各自的家庭逐渐摆脱贫困。基于以上考虑，我们互助社的同志严格按照程序进行操作，保证互助金发放到最迫切需要的贫困农户手中，并减少互助金的风险”。上园镇扶贫办主任王治义说。

上园镇金丝王枣栽植面积达2万亩，种植农户近300户，年产金丝王大枣50万斤，按市场价格每市斤8元计算，全镇大枣可收入400万元，实现枣农人均增收4400余元。由于这里的金丝王枣肉厚，核小，微量元素丰富，口感清脆易嚼，味道甘甜爽口。远在锦州、义县的都开车上这里来拉枣，销路根本就不愁。这一特色产业是发展互助式扶贫的有效载体。

王治义领我们来到马代沟村，陈先生和媳妇正在枣园里忙着，正是金丝王枣收获的季节，一颗颗红枣挂满枝头，甚是招人喜爱。

听说来人是扶贫局的同志，陈先生露出了笑脸告诉我们说：“我这片枣园有10亩地，种植大枣13年了，这几年才开始挣钱，去年交了500元互助金入了合作社，今年初借了1万元，花3000多买了700米的管子和水泵，扩了点地又买了些枣树苗，如果借款到期及时还，明年我就可以借2万了，到时候再打口井。一想到这些，我们两口子从早到晚吃点枣喝点水一天都不饿。舍脸求亲戚不如找互助社，互助扶贫让咱干劲足呀”。

上园镇在做好互助金发放、回收等工作的同时，进一步加强了档案管理工作。对每位入社成员和借款户的档案实行了规范管理，即入社成员的入社申请、本户户口本、身份证复印件、本户借款申请、签订的合同和有公职人员担保承诺书以及收入证明等相关资料，进行分户装订、统一编号，分年度、分批次地进行归档，备案。对申报和发放互助金的计划表和发放表一并归档，使合作社档案规范、完整。

截至目前，上园镇共有234户农户入社成为社员并使用了互助金，累计发放互助金470万元，回收借款261万元，未到期借款209万元。

上园镇的变化只是北票市扶贫工作的一个缩影，用当地老百姓话说，现在政府处处为老百姓着想，干啥都有劲头。广大农民都有强烈的致富愿望，关键是怎么去引导，如何去推动。

通过互助式扶贫工作的开展，在一定程度上缓解了贫困户项目发展资金不足的问题，加快了贫困户脱贫致富步伐，互助式扶贫政策得到了广大农户的认可和拥护。

北票市扶贫局局长说：“开展互助式扶贫工作，做好宣传发动是前提，选准增收项目是根本，严格履行程序是基础，跟踪指导服务是保障，按期及时还款是关键，增收脱贫致富是目的”。

在新一轮扶贫攻坚战中，北票市立足当地优势产业，创新机制，开展互助式扶贫，提高低收入贫困人口自我积累、自我发展能力。北票市根据扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”向“造血式”“精准式”转变，贫困群众的致富路越走越宽。

目前，北票市扶贫局通过下发了互助式扶贫实施细则，组织举办了全市互助式扶贫培训班，29个乡镇先后成立了扶贫互助社并全面推开。北票市自2010年开展互助式扶贫以来，扶贫互助资金达到1700多万元，累计发放借贷款近2500万元，扶持2300多户农户发展种植业、养殖业、林果业以及特色产业项目，户均增收3000元以上。

一组组数字的背后体现的是北票市各级领导干部的爱民之心扶民之志。互助式资金让贫困农民尝到了甜头。这，恰恰是精准扶贫的初衷。