唐国华：切实以党的十九大精神 推动辽宁教育改革发展实践

    党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。这一论断，清楚地指明了教育的战略地位、发展目标和基本思路。深入学习贯彻党的十九大精神，必须切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更大的力度、更实的举措，扎实推动辽宁教育事业实现新的发展。

　　坚持以立德树人为根本任务
　　着力促进人的全面发展

　　加快构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。深挖“东北抗联”“红医文化”“鲁艺精神”等红色文化资源，充分发挥我省在老工业基地振兴发展实践中孕育的劳模精神和作为雷锋第二故乡的独特优势，弘扬雷锋精神，推动学校学雷锋志愿服务制度化常态化。广泛开展理想信念教育，牢牢掌握意识形态工作领导权，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑。加快推进信息技术与教育教学的深度融合，注重培养支撑学生终身发展、适应时代要求的关键能力，强化学生的认知能力、合作能力、创新能力和职业能力。全面加强和促进德、智、体、美、劳等各方面教育相互渗透、有机融合、协调发展，以政府购买服务方式扩大体育、美育等社会资源供给，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　坚持以人民为中心的发展思想
　　在新的层次和更高水平上实现教育公平

　　把满足人民对优质教育的向往作为努力方向，在发展中提高教育保障和改善民生的能力，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，努力为每个学习者提供适合的、有质量的教育。
　　推进学前教育普惠健康发展，以市县为单位，编制幼儿园布局规划，并纳入控制性详细规划，为保障儿童就近入园创造条件。加大对农村、民族和贫困地区支持力度，推动农村乡镇中心幼儿园独立建制，鼓励多种形式办园，积极发展公办幼儿园，大力引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。
　　推动城乡义务教育一体化发展，完善对农村义务教育倾斜扶持政策，全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，均衡配置县域内义务教育学校教师，办好必要的教学点，实现教学点的教育教学质量与乡镇中心小学均衡发展。
　　加强民族教育和特殊教育，加大各项政策对少数民族和民族地区教育的倾斜力度，加强少数民族学校标准化建设，提高内地民族班教育管理服务水平；　加强特殊教育学校建设，加快发展学前和高中阶段特殊教育，积极发展特殊高等职业教育，完善随班就读支持保障体系。
　　健全学生资助制度，以教育扶贫来扶智，从根本上斩断贫困的代际传递，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

　　坚持把全面深化改革作为教育发展的根本动力
　　进一步创新教育体制机制

　　组织制定　《辽宁省深化教育体制机制改革的意见》，对改革的各环节落实作出细化安排，在发展中不断深化改革，以改革促进更好地发展。
　　深化放管服改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好，构建政府、学校、社会之间的新型关系。严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项。转变政府管理方式，综合运用规划、标准、信息服务、监测评估、督促检查等现代治理手段，保障教育有序健康发展。
　　推进校院两级管理体制改革，鼓励有条件的高校扩大二级学院的人、财、物管理权。完善高等学校分类标准和分类发展体系。完善高等学校绩效管理机制。探索公办高等学校以“国有民办公助”或股份合作方式整体转制的途径，鼓励高等学校以混合所有制方式创办二级学院，在部分市属本科高校实行“省管市办”的办学模式，探索支持尚无本科高校的市建设本科高校或兴办本科教育的途径。
　　支持和规范社会力量兴办教育。鼓励社会力量以独立创办、共同创办等多种形式兴办教育。保障民办学校享有与公办学校平等的法律地位。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。健全民办教育监管机制，规范学校办学行为。

　　坚持按新理念推进教育改革发展
　　着力提升教育与经济社会协调发展的能力

　　把增强服务新战略的能力作为改革发展的重要着力点，主动对接辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济“五大区域发展战略”三年攻坚计划，继续深化高中等学校供给侧结构性改革，着力提高教育开放包容、协同发展、共建共享的水平。
　　紧密结合“两步走”战略部署，以编制　《辽宁教育现代化2035》为抓手，把握好到本世纪中叶我省教育改革发展的总体节奏，明确2020年、2035年和2050年三个节点的奋斗目标及各阶段的重点任务，确保教育与新战略相协同。
　　加快推进职业院校布局结构调整，推进高水平职业院校和高水平特色专业建设。推进县级职教中心转型发展，增强服务县域经济发展的能力。进一步推进职业教育集团化办学，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，着力培养崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神。
　　进一步优化高校人才供给结构，提高人才供给质量。加快一流大学和一流学科建设，推进高等院校资源整合与布局调整，加快本科高校向应用型转变，实现高等教育内涵式发展。优化学科专业结构，健全学科专业动态调整激励机制。深入推进协同育人，推进协同培养人才制度化。
　　切实提高科技创新和成果转化能力。深入推进“政产学研用”协同创新，完善校企联盟、高校产业技术研究院等的运行机制，增强高校科技服务重点产业的针对性，提高科技成果转化率。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划，为加快构建中国特色哲学社会科学体系注入辽宁元素。

　　坚持补短板与强弱项相结合
　　着力夯实教育可持续发展的基础

　　建立健全教育、考核、监督、奖惩和宣传相结合的师德建设机制。实施教师教育振兴行动计划，完善幼儿园教师培养机制，严格执行中小学教师资格准入制度，健全职业院校“双师型”教师管理制度，深化高等学校教师管理制度改革。加强和完善各级各类教育高端人才的重点支持和服务，培养造就一批基础教育名师、名校长，充分发挥其示范引领作用。
　　健全以生均公用经费标准或生均拨款标准为核心的各级教育拨款制度和投入机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。中央转移支付财政教育经费重点向贫困地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节和重点领域倾斜。完善非义务教育成本分担机制。

　　坚持党对教育工作的领导
　　坚定社会主义办学方向

　　坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的路线方针政策在各级各类学校的贯彻落实。坚持和完善党委领导下的校长负责制，发挥党委领导核心作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保教育的社会主义方向。
　　把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，全面加强教育系统党的政治、思想、组织、作风、纪律和反腐倡廉建设，不断提高教育系统党的建设质量。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在学习中深化认识、凝心聚力，在实干中攻坚克难、彰显担当。
　　坚持正确的选人用人导向，注重培养专业能力、专业精神，增强各级教育领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，建设高素质专业化的教育干部队伍。
　　加强基层党组织建设，推进全面从严治党要求落实到每个基层党支部和党员，充分发挥基层党支部组织教育管理党员和宣传引导凝聚师生的主体作用，充分发挥党员教师的先锋模范作用，引领广大教师扎根辽宁，办好辽宁教育。（作者系省教育厅党组书记、厅长，省委高校工委副书记）

      来源：辽宁日报  2017年11月23日  版次：07