厚植创新沃土

　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的重要战略支撑。科技创新是全面创新的核心，自然是中央财政支持的重点。党的十八大以来，中央财政深入实施创新驱动发展战略，持续加大对科技的支持力度，深化中央财政科技资金管理改革，加强财税政策与科技、金融、产业等政策的衔接配合，多措并举厚植创新沃土。

　　加强科技投入 夯实创新基础

　　“中国天眼”落成使用、“悟空”在轨运行、“墨子号”飞翔太空、量子计算机研制成功、“蛟龙号”出海……近年来,科技创新捷报频传，科技对经济社会发展的支撑作用日益强化。

　　丰硕成果的背后，离不开真金白银。财政部科教司相关负责人介绍说，5年来，中央财政不断加大科技投入力度。这些钱主要用于6大方面，包括支持中央级科研院所改革发展、支持国家自然科学基金、支持实施国家重点研发计划、支持实施国家科技重大专项、支持国家级科研基地和人才队伍建设、支持国家科技成果转化引导基金。

　　据介绍，中央财政突出支持重点，持续加大对基础研究的支持力度，支持实施一批体现国家战略意图的重大科技项目，推动建设抢占国际科技制高点的战略科技力量。同时，优化投入结构，深化中央财政科技计划管理改革，把科研项目“统起来”，将原本分散在40个部门近百项科技计划，优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等5大类，调整科技计划结构布局和组织实施方式，盘活存量，用好增量，将有限的资金用在“刀刃”上。

　　除了直接加大投入外，中央财政还通过实施普惠性税收优惠等间接措施，引导全社会加大对科技的投入，形成多元化投入格局，激发创新创造活力。统计显示，在财政科技投入带动下，在相关政策的激励下，全社会研发投入快速增加。2017年，全社会研究与试验发展（R&D）支出达1.75万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重由2012年的1.98%提升到2.12%，创新基础不断夯实。

　　支持基础研究 培育创新“源动力”

　　基础研究是提升原创能力、实现可持续创新驱动的根本，中央财政对此进行了重点支持。5年来，中央财政高度重视，持续加大对基础研究的支持力度，支出增幅高于同期中央财政“科学技术支出”的年均增幅。

　　财政部科教司相关负责人介绍说，中央财政对基础研究的支持主要包括5大方面：一是通过国家自然科学基金，支持自由探索的基础研究和部分应用基础研究，发现和培养科技人才等。二是通过基本科研业务费支持科研院所、高校开展自主选题研究，建立了对优秀科研人才和团队的稳定支持机制，推动科研院所逐步建立完善持续支持原始创新的长效机制。三是通过国家（重点）实验室专项经费，从自主研究、开放运行、仪器设备更新购置等三个方面予以稳定支持，推动国家级基础研究科研基地建设。四是通过国家科技重大专项、国家重点研发计划等，对以国家战略目标为导向的基础研究予以支持。比如，专门面向基础研究启动实施了“变革性技术关键科学问题”重点专项。据统计，2016-2017年已立项的国家重点研发计划的重点专项经费中，用于支持基础研究的比重约占35%。五是通过博士后科学基金，资助具有创新能力和发展潜力的优秀博士后研究人员，支持其科研创新。

　　财政部科教司相关负责人介绍说，下一步中央财政将继续加大对基础研究投入的力度，同时配合有关部门从优化科研布局、完善评价机制、健全多元化投入机制等方面做好相关工作，切实加强对基础研究的支持。

　　以人为本 激发创新创造活力

　　“创新的根本在于人才，创新驱动实质是人才驱动。”中国工程院院士王恩东认为，我国科技队伍规模很大，但创新型科技人才不足，要补足这个“短板”，在科技创新和推动发展过程中，形成逐步完善发现人才、培养人才、凝聚人才的体制机制。

　　近年来，中央财政会同有关部门进一步深化中央财政科研项目资金管理改革，推进简政放权、放管结合、优化服务、强化落实，给科研人员“松绑+激励”，让科技经费为人的创造性活动服务，努力让优秀人才脱颖而出。

　　与此同时，中央财政积极支持优秀科研人才和高水平创新团队科研工作，促进创新人才提升科研能力。通过“青年千人计划”“外专千人计划”，支持高校、科研院所等单位从海外引进优秀青年人才和专家人才，为我国科技发展提供智力支撑和人才储备；通过“万人计划”，支持国内自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才开展探索性、原创性、前瞻性研究等；通过国家自然科学基金等，加大对优秀人才和高水平创新团队科研工作支持力度。此外，还通过在中央高校、科研院所部门预算中安排基本科研业务费、建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金等，支持高端人才和创新团队建设有关工作。

　　面向经济社会主战场 促进科技与经济结合

　　企业对市场需求敏感，能根据需求迅速投入技术研发和生产。在深圳研祥高科技控股集团董事局主席陈志列看来，企业已经成为深圳科技创新的主体。“在国家层面改革体制机制，让好的政策落地生根，进一步激发企业的创新创造活力，迈向世界科技强国的步伐就会更加坚实。”陈志列说。

　　近年来，中央财政坚持面向经济社会主战场，通过税收优惠、政府采购等普惠性政策和引导性支持，对企业技术创新和科技成果转化活动予以支持。

　　在税收优惠方面，高新技术企业减按15%税率征收所得税的政策、研发费用税前加计扣除、科技型中小企业所得税加计扣除、软件产品增值税即征即退……一系列针对提升企业创新能力和竞争力的普惠性税收优惠政策效应明显，为企业创新发展注入能量，助力企业跑出创新“加速度”。

　　在政府采购方面，以“工业强基”工程为例，2013年以来，中央财政创新支持手段，探索利用公开招标方式支持实施“工业强基”工程，围绕《中国制造2025》确定的新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人等十大重点领域，通过事先明确年底重点任务、公开招标确定承担任务企业。

　　在支持企业技术创新方面，以“首台（套）重大技术装备保险补偿试点”为例，2015年以来，财政部联合有关部门启动实施首台（套）重大技术装备保险补偿试点，利用财政资金补贴保费的形式促进重大技术装备应用推广。3年来，中央财政累计支持731个项目，下达补助资金26.56亿元，撬动价值1000多亿元装备产品的首台（套）应用，破解了首台（套）初期应用瓶颈，大大加快了重大技术装备新产品市场推广，增强了研发信心和创新积极性。

      在支持科技成果转化方面，近年来，中央财政创新方式，主动作为，积极推动科技与经济相结合，加速推进科技成果向现实生产力转化。一是创新投入方式，启动实施国家科技成果转化引导基金，吸引社会资本和金融资本进入创新领域。截至2017年年底，中央财政共出资56.65亿元，吸引社会资金190.57亿元。二是支持符合条件的企业承担科技计划任务，促进企业成为技术创新和科技成果转化的主体。“十二五”实施的国家科技重大专项中，企业牵头的课题达52.3%。三是引导地方政府促进科技成果转移转化，调整中央引导地方科技发展专项资金的管理机制，鼓励地方综合采用后补助、以奖代补、贷款贴息、发放创新券等多种投入方式，支持地方专业性技术创新平台和技术创新创业服务机构建设以及成果转化项目示范。四是坚持放管结合，完善科技成果转化管理机制。开展中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，取消部门审批或备案，由试点单位自主决定，科技成果转化收益不再上缴国库，全部留归单位等。相关试点政策被写入了修改后的《促进科技成果转化法》。

      （记者 惠梦）