刷新原有发展理念 全面提升城市实力

　　沈阳大学自贸区研究所副所长姜伟教授

　　在相关文件的字里行间，我们可以看到，沈阳将以辽宁自贸试验区沈阳片区建设为契机，围绕政府职能转变、投资领域开放、贸易方式转变、金融领域创新、法规制度保障等多方面大胆试、大胆闯。因此未来五年最直观的变化应该是人们发展理念的全面更新，实现产业转型、城市转型和社会转型。

　　全面提升城市综合实力

　　按照《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》的提法，沈阳片区将“重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地”。经过三至五年改革探索，辽宁自贸试验区要“形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，巩固提升对人才、资本等要素的吸引力，努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平”。因此，如果通过努力，沈阳片区顺利完成辽宁自贸试验区所赋予的使命，必然会加速实现沈阳振兴发展的相关目标。

　　在建设沈阳片区的过程中，产业转型、城市转型、社会转型会反过来促进生产要素流动，并为空间配置创造良好条件与环境，激发城市内生动力，全面提升城市综合实力。

　　“4+X”带来十足精气神儿

　　而对于市民而言，自贸试验区给百姓生活带来的改变将是多方面的，可以总结成“4+X”。

　　“4”，代表直接带来的改变，是看得见摸得着且涉及自身的改变，即就业机会增多、实际收入提高、投资机会增多和消费水平提高；

　　“X”，为多项间接的改变，也许看不见摸不着但却是能感受得到的客观存在，包括人们自信心态的变化、生活理念的变化、生活环境的变化，天更蓝、水更绿等等。

　　比如，沈阳片区的建设，负面清单的实施，准入门槛的降低，意味着大量新的企业将在此落户，这将带来大量的就业创业机会，许多专业人才将有机会不出国门就拿到远超同行水平的“国际工资”。因为自贸试验区有“境内关外”特点，市民可以享受更多生活便利，也许在沈阳就可以参与国际接轨的理财产品，接触更多的海外投资机会和更好的投资和理财服务，个人理财会更多元化。更多的清洁生产将促进沈阳早日告别雾霾困扰等。

　　全方位倒逼体制机制改革

　　自贸试验区建设对沈阳来说既是机遇，也是挑战。从某种意义上说，国家批准辽宁自贸试验区沈阳片区建设，为沈阳振兴发展、体制机制创新和产业结构调整提供了试验田和练习场，是在利用扩大开放授权来全方位地倒逼体制机制改革，通过特定区域授权在体制机制改革上进行探索。如果说在以前没有授权的情况下，体制机制改革举步维艰还有借口的话，那么在自贸试验区里再不做深层次思考，大胆试、大胆闯，就可能有“不作为”之嫌。撸起袖子干，大胆试、大胆闯、自主改是振兴发展的不二选择。

　　如果说辽宁是东北振兴的突击队，沈阳就是东北振兴的排头兵。沈阳片区建设，责任重大、使命光荣。沈阳的地位不可替代，沈阳的发展潜力无限。振兴发展需要全社会的共同努力，需要你我他的参与和全力以赴。

　　韩冰整理