国家《东北地区旅游业发展规划》解读——精准把握东北地区旅游高质量发展要义 全面提升三省一区旅游一体化发展水平

近期，文化和旅游部、国家发改委发布《东北地区旅游业发展规划》（以下简称《规划》），本次规划范围较大，涵盖了辽宁省、吉林省、黑龙江省三省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五个地区，总面积涵盖145万平方公里。本规划制定至2030年，展望期至2035年。《规划》突出顶层设计和统筹协调，试图加速推动东北地区旅游业一体化协同发展，是当前和今后一个时期指导东北地区旅游业高质量发展的重要纲领性文件。该规划的发布，将有助于促进东北地区旅游业的发展，提升东北地区的整体经济实力和国际影响力，为东北地区的全面振兴注入新的动力和活力。

精准把握国家东北地区旅游业发展的核心要义

《规划》共包括13个部分，涵盖发展背景、总体要求、旅游交通网络建设、科学保护利用体系构建、优质旅游产品供给加强、融合发展、特色旅游产业集群培育、旅游消费体系构建、区域协同发展深化、旅游营销体系创新、开放合作拓展、规划实施保障等方面。该规划旨在全面对接东北全面振兴国家战略，推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展。《规划》提出“以人为本，旅游为民”“改革开放，创新驱动”“生态优先，绿色发展”“科学统筹，协同发展”等基本原则，明确世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地等四个发展定位。同时，《规划》确定下一步主要节点发展目标：到2025年，跨区域旅游一体化发展格局基本形成；到2030年，跨区域旅游一体化发展格局进一步夯实；展望2035年，东北地区将成为跨区域旅游一体化发展的成功典范。《规划》提出要大力发展冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游、红色旅游、乡村旅游等产品，更加充分突出东北地区的资源优势和发展特色。

《规划》最大亮点是打破行政区划，实现旅游要素资源整合、一体化协同发展：提出了一系列措施，旨在以现有的旅游交通为骨架，构建起“三纵三横”的旅游“大通道”，将东北地区拥有的核心旅游资源作为重要主题，打造出“三圈两带”的旅游“大板块”，充分利用独特的冰雪、森林、滨海三大资源作为产业核心，组合成冰雪产业、森林旅游产业、滨海旅游产业“大集群”，从而实现区域内产品共建、资源共享、客源互送的目标。该规划还引导东北地区在不同区域之间建立相互协作的旅游机制，打造多位一体的旅游品牌，构筑与众不同的旅游产品体系，拓展广泛的旅游客源市场，形成互联互通的旅游交通网络，整合区域的特色精品线路，组织统一的营销推介活动等，以增强在国内国际的影响力和吸引力。这些措施将有助于推动东北地区旅游业的发展，提高旅游业的质量和效益，促进东北地区经济的发展和社会的进步。

正确认识东北地区旅游一体化发展现状和不足

东北地区是中国历史文化悠久、民族风情浓郁、生态类型多样、自然景观独特的地区之一。这里拥有丰富的旅游资源，包括自然景观、人文景观、文化遗产等。近年来，随着东北地区旅游业的快速发展，它已成为中国重要的特色旅游目的地之一。冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌均深得人心。

为了更好地发展旅游业，东北地区综合交通体系也在不断完善。沈阳、大连、长春、哈尔滨等城市拥有国际机场和多个支线机场，形成了快捷高效的空中交通网络。高速铁路网也在逐步完善，高速公路网基本形成，逐步建成多层次、多样化、网络化的区域综合交通体系。这些交通设施的完善，为东北地区旅游业的发展提供了有力的支持和保障。

东北地区旅游资源丰富、禀赋高。东北地区是中国历史文化的重要发源地之一，拥有悠久的历史和丰富的文化遗产。这里的民族风情浓郁，多元文化交融，形成了独特的东北文化。同时，东北地区的生态类型多样，自然景观独特，包括冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游资源禀赋高、数量多、类型全。目前，东北地区已经建成了22个国家5A级旅游景区、2个国家级旅游度假区、9个国家级滑雪旅游度假地、162个全国乡村旅游重点村镇等，为游客提供了丰富多彩的旅游体验。无论是寻找历史文化遗迹，还是探索自然风光，东北地区都是一个值得一游的旅游胜地。

东北地区旅游一体化合作格局初步形成。以冰雪奇缘欧陆风情为主题的北国映象游，以少数民族风情与东北民俗为主题的深度体验游，以温泉度假森林徒步自驾为主题的康体养生游，以中俄蒙“万里茶道”国际黄金旅游线为主题的中俄蒙跨境自驾游，以皇家历史文化为主题的皇家历史古迹游等。

东北地区旅游业一体化发展还有不足。东北地区旅游业一体化发展，虽然取得了令人瞩目的成就，为东北全面振兴做出了应有的贡献。但是，仍然存在比较明显的不平衡不充分的问题，具体包括：区域之间相互共建共享的机制仍不健全、旅游所需的基础设施以及配套设施的建设也并不完善、优质旅游产品供给不足、旅游服务质量和水平不高、旅游市场主体不强、全季旅游运营不佳、产业综合带动作用发挥不充分等短板弱项，这些都需要在《规划》指引下进一步完善和提升。

全面推进三省一区旅游一体化向更高层次迈进

东北三省一区地大物博，资源丰富，地缘人脉相近相亲，辽阔的疆域比法国、德国、英国、意大利四国的总和还要大，大旅游、大融合、大发展，已成为当今旅游业发展的主基调。打破行政区划壁垒，实现一体化协同发展，在国家实施新一轮东北振兴战略的今天，推进实现资源互补、产品互补、市场互推、客源互送、形象共树，需要站在更高的视角，拥有更广阔的视野，以更新的理念来引领旅游市场的发展。同时，我们需要建立更加活跃的机制，不断创新旅游产品和服务，提供更优的环境，包括良好的基础设施、完善的法律法规和政策支持等以满足消费者的需求。

因地制宜，突出特色。东北地区将结合各地的历史、地理、人文、风俗形成四个最新定位，分别为：世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地。未来，东北地区将依据这四个最新定位着力塑造寒地冰雪、生态林海、边境风光、北国海滨、草原天路、黑土民俗等精品旅游线路品牌，推动东北地区旅游业整体实力和竞争力提升。尤其是要推进好寒地冰雪经济，将“冰雪天地”变成“金山银山”。

通力合作，凝聚合力。要把东北三省一区作为一个整体，深化区域旅游协同发展，推动由“单打独斗、相互竞争”转向“协同作战、合作共赢”，着力推进旅游交通一体化、营销推广一体化、市场监管一体化、服务标准一体化，统一谋划、一体部署、协同实施，强东北旅游在国内国际的影响力和吸引力。

拓展功能，创新驱动。在旅游业的发展中，创新是第一动力，我们必须坚持不懈地推进科技创新，加快新技术在旅游领域的应用普及。这些新技术包括大数据、云计算、物联网、区块链、5G、北斗系统、虚拟现实和增强现实等。通过这些技术的应用，我们可以提高旅游业的发展水平，为游客提供更好的旅游体验。同时，我们也要不断推进智慧旅游的发展，推动旅游领域机制创新、模式创新和业态创新。我们需要不断探索新的旅游模式，为游客提供更加便捷、高效、舒适的旅游服务。我们还需要加强旅游业的管理和监管，确保旅游业的健康发展，为游客提供更加安全、可靠的旅游服务。

抢抓机遇，落实落细。在当前机遇面前，我们必须积极抢抓，全力以赴。为此，我们务必要以《规划》蓝图实施为契机，深入细化各项工作，确保每一个细节都得到落实。只有这样，才能推动东北地区旅游业高质量发展取得实际成果。我们要不断加强对旅游业的研究和分析，深入挖掘旅游资源，提升旅游服务水平，加强旅游宣传和推广，打造更具吸引力的旅游品牌。同时，我们还要加强与相关部门和企业的合作，共同推动旅游业的发展。只有这样，我们才能实现东北地区旅游业的高质量发展，为经济社会发展做出更大的贡献。展望2035年，一个世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地和边境旅游改革创新样板地，将为东北地区基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

（赵球 张超 张文烨｜编辑：中国日报辽宁记者站 吴勇）

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