发挥积极财政效应需平衡收支压力

　　经济下行压力加大，直接影响税收增收，与此同时财政支出刚性增长趋势没有变。一方面是减收，一方面是增支，如何平衡好收支压力十分重要。稳增长、调结构需要积极财政扮演更重要角色，要通过加大创新力度、平衡收支压力，稳步推进结构调整和转型升级

　　6月13日，财政部发布数据显示，5月份全国一般公共预算收入同比增长7.3%，支出则增长17.6%。支出增速大幅高于收入增速，显示出积极财政政策正不断加大力度。同时，从今年以来的情况看，财政收支矛盾较为突出，给发挥积极财政政策效应带来不小的压力。

　　从前5月统计数据看，财政收入总体平稳，但财政增收压力大，增速仍然偏低。一方面是经济下行压力加大，直接影响税收增收。比如，作为第一大税种的增值税在5月份仅增长2.8%，反映了现阶段经济增速放缓的影响。另一方面，为减轻企业负担，我国实行减税降费，尤其是全面推开营改增，政策性减收效果明显，预计全年减税5000亿元。

　　同时，财政支出刚性增长趋势没有变。积极财政政策要求大力支持推动供给侧结构性改革、重点保障和改善民生等。当前正处在结构调整的关键阶段，“三去一降一补”改革任务艰巨，这些都需要扩大相应支出。比如，中央财政近期安排了1000亿元专项资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补。再如，2016年中央财政加大了对扶贫工作的各项支出力度，其中财政扶贫专项资金增加201亿元，增长43.4%。

　　发挥积极财政政策在稳增长、调结构中的重要作用，更好地推动供给侧结构性改革，必须不折不扣落实减税降费政策，同时继续保持一定的支出力度。一方面是减收，另一方面是增支，如何平衡好收支压力十分重要。

　　营改增从5月1日起全面推开，是促进经济转型升级、减轻企业负担的重要举措。这项改革实施难度大，各地应站在改革发展全局的高度，全力推进税制平稳转换，使改革红利真正惠及企业。小微企业税收优惠、收费基金清理和改革等政策，也应切实落实到位，充分激发市场活力。同时，应加强依法征管，对收取“过头税”等违法违规行为应从严查处。

　　为弥补减税降费带来的财政减收，我国今年提高了赤字率，扩大赤字规模。近几个月来，各省份加大地方债发行力度，规模和速度高于去年同期。各地只有严格在批准的限额内发债，加强规范管理，提高发行市场化水平，杜绝违规举债行为，才能形成良性、可持续的发债机制。对筹集来的资金应用好用足，充分发挥政府支出对经济社会发展的支持作用。

　　平衡好财政收支压力，还需要大力推进预算管理制度改革、税制改革、中央与地方事权和支出责任划分改革等一系列财税体制改革。同时，应加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，增加资金有效供给；调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，安排好民生支出。此外，还应创新财政支出方式，大力推广运用PPP模式，发挥好各类财政性投资基金的作用，使财政资金支出起到“四两拨千斤”的效果，提高财政支出效率。

　　从总体形势看，今年财政收入增收空间有限，而各项刚性支出将继续增长。稳增长、调结构需要积极财政扮演更重要角色，通过加大创新力度、平衡收支压力，稳步推进结构调整和转型升级，为经济发展营造良好环境。

      （作者 才道）