取消补贴是个什么问题？

　　郭婧

　　英国政府日前宣布进一步削减可再生能源补贴，在英国国内引发轩然大波。

　　事实上，2014年4月，欧盟委员会就曾发布新规，逐步取消对太阳能、风能、生物能等可再生能源产业的国家补贴，且自2017年起，所有欧盟成员国都被强制限制对可再生能源产业进行补贴。英国这一举措亦可看作是对欧盟新规的回应。

　　对可再生能源产业进行补贴，从一开始就具有一定的公益性色彩。在全球气候变暖、化石能源紧张的大背景下，如何更有效率地利用可再生能源，是各国追求的共同目标；而与之相矛盾的是，这始终是一个开发程度不够、盈利能力不强的朝阳产业，因而各种优惠政策、财政补贴才会应运而生，其最初目的是吸引更多社会资金进入这一行业，鼓励企业发展相关技术。

　　而从长远来看，输血是为了造血，目的是让可再生能源产业拥有自我造血的功能，逐步能够维持自身的发展，进而做大做强。待企业发展到那种程度，再考虑逐步减少甚至取消补贴。

　　或许有人会说，补贴等经济政策扶持并非长久之计，不利于创建一个公平的电力市场环境。德国对可再生能源扶持力度之大堪称全世界典范。自2000年《可再生能源法》实施以来，可再生能源占比从2000年的6%上升至2013年的25%。然而，对可再生能源的大力补贴导致电价上涨速度过快。于是德国政府对《可再生能源法》进行改革，大砍可再生能源支持政策，控制其规模和补贴增长的趋势，打破现有的“过度支持”状态。考虑到电力消费者的财政负担日益增加，捷克政府也已结束对所有新的可再生能源项目的补贴。

　　然而，无可否认的是，只要可再生能源产业没有发生重大跨越式发展，这样的权宜之计，恐怕在相当长一段时间内，还应该有它存在的理由。

　　目前，很多国家的可再生能源产业都还处于起步阶段，离不开政府补助，否则运营将十分困难。发达国家如美国也还需要激励政策，英国一放出话来要减少补贴，大批企业就担心活不下去了，何况还有不少在生存线上挣扎的其他国家的清洁能源企业呢？好比蹒跚学步的婴儿，父母一撒手，可能就要跌倒。

　　所以，由此可以看出，减少甚至取消补贴是个趋势，归根结底是时机问题。在当前全球经济不景气的形势下，对一些国家来说，可再生能源补贴已成为政府和纳税人沉重的负担，适当减少补贴，大概正是为此。然而，对于可再生能源企业来说，却有如晴天霹雳。政府在决定取消补贴时，应该考虑，这样是否将对许多新的待建工程造成严重打击，国家的减排目标能否如期实现，补贴的存在是否还在老百姓的承受能力范围之内。

　　由此可见，任何一项国家政策的出台都要综合考虑各方面因素，均衡各方利益，审慎地做出决定。需要根据各国自身经济水平与发展阶段，不断调整和完善其可再生能源政策。