变中求进 破解全面振兴沈阳课题

　　2月16日，沈阳市召开市委常委(扩大)会议，学习贯彻《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《若干意见》)，传达省委常委(扩大)会议精神，研究部署我市贯彻落实意见。《若干意见》的出台，饱含着党中央、国务院对东北老工业基地的亲切关怀和殷殷重托，极大鼓舞了广大干部群众的信心和斗志。为了落实好《若干意见》，广泛凝聚正能量，营造人人参与、人人支持、人人助推振兴的浓厚氛围，本报从今日起开设“落实‘四个着力’加快全面振兴”专栏，大力宣传贯彻落实《若干意见》的具体措施及振兴成就、先进典型，促进各个方面迅速掀起振兴发展的新热潮。

　　今年是“十三五”开局之年，正处于爬坡过坎关键阶段、面临新形势新挑战的沈阳，在发展过程中正面向一系列体制性、机制性、结构性的矛盾和问题聚焦发力，此时此刻，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《若干意见》)的印发，为沈阳确定了发展方向、指明了前进道路、描绘了美好蓝图。

　　从2003年10月，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式拉开东北振兴大幕开始，沈阳一直是老工业基地振兴发展的排头兵。如今，以建设国家中心城市为“十三五”时期总目标的沈阳，与新世纪之初的沈阳相比，已是翻天覆地，更有信心也更有能力打赢全面振兴这场持久战和攻坚战，我们有决心在此次出台的《若干意见》的指导下，走出一条全面振兴发展之路。

　　以市场化为方向

　　进一步推进国资国企改革

　　国资国企改革一直是沈阳全面振兴的重头戏，沈阳从未间断对其进行探索尝试。在2014年，沈阳已明确在机床集团、北方重工、沈鼓集团、东药集团等四户重点国有工业企业进行改革试点。沈阳市国资委相关负责人表示，要建立健全法人治理结构和市场化运行机制，使企业真正成为市场主体，沈阳将继续深化国有企业改革，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

　　以市场化为方向是沈阳今后国资国企改革的模式和方式。今年的政府工作报告中提出的建立国有资产管理新体制，如今已经有了生动实践：2016年1月18日，沈阳旅游集团有限公司成立，以此为契机，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；沈阳市还计划组建养老集团，整合各类资源，构建政府主导、企业参与、市场运作的养老产业格局。

　　今后，在国资国企改革方面，沈阳还将开展先行先试：开展旅行出资人权利试点，放开竞争性国有企业领导人员管理权和企业投资权、融资权、资产处置权，整合政府资产和资源，提高国有资本收益水平；分类推进国有企业混合所有制改革，积极促进国有资产资本化、证券化，重点推进盛京银行、沈鼓集团A股上市；建立健全市场化经营机制，开展规范董事会建设试点；积极解决厂办大集体和“壳”企业等历史遗留问题。

　 　高水平高质量

　　推进中德装备园建设

　　2015年12月17日，《中德(沈阳)高端装备制造产业园建设方案》获得国务院正式批复。这是国务院批准的我国首个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略平台。中德装备园成为“中国制造2025”与“德国工业4.0”战略对接合作的重要载体，也是沈阳乃至东北振兴发展的新的经济增长点，其建设和发展备受瞩目。

　　市委常委、铁西区委书记李松林介绍说，目前，由智能制造、高端装备、战略新兴产业以及工业服务等组团构成的10平方公里起步区已全面启动建设。宝马公司在欧洲以外的第一家发动机工厂正式投产，西门子智能交通研发中心即将投入运营，库卡机器人工程示范中心加紧建设，纽卡特行星减速机建设方案已经确定，通用机器人项目正在办理注册。园区及周边已建成各类项目35个，正在推进的项目80余个，涉及机器人部件及系统集成、高档汽车零部件、轨道交通、先进机械装备、现代物流等多个领域。

　　“在中德装备园的开发建设上，我们将打破政府主导模式，真正走市场化建设道路。通过引入社会资本，按照PPP模式，推动园区基础设施建设、招商引资以及综合管理服务，充分发挥政府和社会资本各自的优势和积极性，实现共同作用的新模式。”中德(沈阳)高端装备制造产业园管委会副主任李宝军在接受采访时说。

　 　发挥龙头企业集聚效应

　　积极培育新产业新业态

　　东北振兴，离不开新兴产业的支撑。在高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、集成电路装备、生物医药、新材料等新兴产业领域有基础、有优势、有竞争力的沈阳市，必须积极打造国内领先的新兴产业集群。

　　1月20日，沈阳新松机器人自动化股份有限公司举办了一场盛大的集体婚礼，从端喜酒、递婚戒到抛花球，均由新松公司自行研制的机器人完成。如今，机器人已从工业领域扩大到服务领域，以新松为例，服务型机器人实现技术突破后，正在寻找新的应用点，比如送餐、发送名片、办公室端茶等，开始逐步实现向服务型产品的转化。

　　今年的政府工作报告中，对新兴产业的发展壮大已有所谋划：“全力做大机器人及智能制造产业，建设沈阳机器人和智能制造创新研究院，突破核心技术和关键零部件瓶颈，进一步拓展应用市场。以机床集团为依托，大力发展高端数控机床。”

　　全面推进创新改革试验

　　加快建设创新型城市

　　创新是引领发展的第一动力。2015年9月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，沈阳作为八大创新改革试验区之一，迎来了堪称改革开放以来前所未有的重大发展机遇。

　　2015年9月15日至16日，沈阳市委召开常委扩大会议，专题学习《总体方案》。及至目前，全市上下已形成共识：全面推进创新改革试验，加快建设创新型城市。

　　“在现代市场经济中，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，是一种必然的选择。要通过深化科技体制改革，创新资源配置方式，构建市场驱动的科技研发和成果转化机制，才能打通科技成果资本化、产业化通道。”辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东如此认为。

　　对于这一点，沈阳已经明确，要以科技创新为核心，培育创新发展新动力。政府工作报告明确提出，要加快体制机制创新，以沈阳国家大学科技城为先导，探索建立以企业为主体、“政产学研金”相结合的全链条、贯通式协同创新体系，重点推进沈阳材料与制造国家实验室、沈阳工业技术创新研究院等各类创新平台，加快建设东北科技研发创新中心。

　　此外，沈阳市还将以创新政府管理体制为重点，营造创新发展良好环境，进一步厘清政府、市场、社会的关系，重新梳理政府职能，科学设置政府机构。实施人才兴市战略，落实盛京人才支持计划，建立高端人才库，积极引进各类人才和创新创业团队，构建人才激励和保障机制。目前，沈阳市关于全面创新改革实验区的建设方案已上报至国务院。

　　回望十余年的振兴发展，沈阳取得的显著成绩有目共睹，我们已经站在新征程的起点。诚然，我们面临着巨大的困难挑战，但同时，我们也拥有前所未有的重大机遇。“千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。”沈阳将以《若干意见》为全面振兴发展的思想纲领和行动指南，进一步加深对“四个着力”要求的理解，一以贯之、坚持不懈、持续用力抓好落实，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在转变经济发展方式和结构性改革方面取得重大进展，经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会目标。在此基础上，我们将争取再用10年左右时间，实现全面振兴。

　　沈阳日报、沈阳网记者邸雪莹