大连市旅顺口区破解“三小”难题打造食品监管区域化特色亮点

大连市旅顺口区市场监管局在创建国家食品安全示范城市过程中，结合地区实际，探索创新“小作坊、小餐饮、小摊贩”监管模式，通过疏堵结合、引导帮扶，积极推进“三小”园区化建设，有效破解监管难题，打造地区食品安全监管特色亮点。

一、广泛开展市场调研，剖析理顺监管难点，

“三小”食品经营业户广泛分布在农村、城乡结合部、城区农贸市场及校园周边，由于种类丰富、方便快捷、价格低廉深受公众喜爱。“三小”因其经营环境较差、设施设备简陋、生产工艺落后、管理制度不健全,食品安全存在较大隐患。针对“三小”规模小、基础薄、数量多、分布散、监管难的实际，旅顺口区市场监管局联合辖区街道、行政执法、公安等职能部门，深入农村、街道、社区开展实地调研，了解百姓生活需求、“三小”发展现状及面临困难，详细掌握辖区“三小”数量、类别和聚集位置，为科学制定监管方案提供了依据。

二、探索创新监管模式，推进“三小”园区化建设

根据“小作坊园区化、小摊贩规范化、小餐饮透明化”的监管目标，引入餐饮服务管理公司，指导企业办理经营资质，建立健全食品安全管理制度，集中管理“三小”经营业户。同时积极开展宣传教育，引导“三小”经营业户入住园区，实现园区管理者与“三小”经营者的对接。截至目前，旅顺口区已建设两个“三小”经营园区，入住“三小”经营业户64家。日常监管工作中，该局采取“三严”督促经营业户强化食品安全意识，落实主体责任。一是严把食品原材料关。由管理企业与经营业户共同选定米、面、油、肉等主要食品原料供货方，安排专人统一采购、查验质量、登记台账，实现原材料追根溯源。二是严格信息公示。在经营场所显著位置安装信息公示牌，公示经营业户备案证、健康证、安全承诺书、进货查验和问题食品召回制度、投诉举报电话等信息，通过社会监督督促经营业户诚信自律。三是严查问题隐患。监管人员采取定期巡查和不定期抽查相结合的方式，加大对经营业户的检查督导力度，及时发现纠正存在问题，对多次出现问题经整改仍不能达标的业户，坚决予以关停。

三、发挥典型引领作用，全面建立监管长效机制

“三小”园区化建设、集中化监管的新型监管模式，有效解决了环境卫生不达标、食品安全无保障、日常监管难度大的问题，规范了“三小”经营秩序，经营业户增加了收益，监管部门降低了监管成本、提高了监管效能。下一步，该局将持续加大工作力度，积极争取政策支持和财政投入，再新建2至3个“三小”经营园区，通过示范引领带动，力争把“三小”全部纳入集中监管范围，实现“三小”监管全覆盖。同时，建立监管长效机制，加大日常监督检查和抽检力度，督促园区管理方和经营业户落实食品安全主体责任，落实食品安全管理相关制度，实现“三小”食品安全水平整体提高。