想咋飞就咋飞 民用无人机不能无人管
“民用无人机市场在未来数年之内，将会产生数百亿美元的市场需求，是一项蓬勃发展的产业。在民用无人机市场蓬勃发展的同时，各种问题也暴露出来。”在省十二届人大八次会议上，省人大代表郭嘉术提交了一份《关于尽快出台措施规范“民用无人机”市场和飞行行为的建议》，他建议尽快出台相应的管理规定，规范“民用无人机”市场和飞行行为，在重点场所部署“无人机干扰系统”。
去年8月，市民陈先生在三好街某品牌店购买了一架无人机。此后，他的身影就经常出现在长白岛。去年的“沈阳马拉松”，他也动用了这架无人机。
据了解，近年来，民用消费型无人机市场呈现爆发式发展，以前高高在上、动辄万元甚至数万元的价格，现在已经降到一两千元左右。而无人机的购买，不仅在实体店有售，网络销售也很火爆。
调查无人机千余元即可入手
现状无人机管控太“民间”
郭嘉术介绍，“无人机”，是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞机。按应用领域，可分为军用与民用。民用无人机目前在航拍、农业、植保、快递运输、灾难救援、监控传染病、测绘、新闻报道、电力巡检、救灾、影视拍摄等领域被广泛应用，但目前相关的管理并不严格。
根据中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，中国内地无人机操作按机型大小、飞行空域，分为11种情况，其中仅有116千克以上的无人机和4600立方米以上的飞艇在融合空域飞行由民航局管理。其余情况，包括日渐流行的微型航拍飞行器在内的其他飞行，均由行业协会管理、或由使用者自行负责。
问题监管不严“安全性”差
郭嘉术认为，“低、慢、小”的微型无人机，正是目前数量最大、市场需求最强烈的群体，由于不在民航总局的管理行列，实际上处于无人监管的状态。最为严重和最亟待解决的问题，就是在机场等空域附近的无人机飞行，严重威胁航空安全。同时，无人机在军工企业、部队、政府部门的空域飞行，可能危害国家安全。
他表示，近年来，使用无人机进行测绘，成为一种高效的测绘手段。用无人机做局部地区的测量，可以做出很精细的地形图和数字地表模型。这些测绘结果既可以用于民用经济建设，也可以用于军事目标的打击。目前，国家对于无人机的内部设计有相关要求，搭载定位系统的无人机可以对敏感空域进行识别和返离，但是当前无人机市场缺乏管理，较为混乱，这一项要求并未在所有产品上得到体现。
建议应进行多方面管控
郭嘉术表示，对无人机的管理，需要国家层面出台相应的法律和法规。他呼吁尽快立法，严格执法，规范无人机生产企业和用户的行为。在国家出台相应法规之前，我省可以先行出台针对民用无人机的管理规定，同时与无人机厂家深度合作，参与无人机技术标准的制定工作，对于无人机的飞行高度、空域设定等技术细节提出要求。
他建议加强对无人机使用者的登记备案和考核工作。无人机的使用者在购买无人机之后，必须在相关部门进行无人机使用技术和法规的学习，并取得相应资质后，才能被允许使用无人机。同时要加强舆论引导和宣传，规范无人机使用者的操作，并引导社会和群众监督举报“黑飞”行为。他还建议在民航机场等关键场所附近，部署“无人机干扰系统”。
沈阳晚报、沈阳网记者刘宏伟唐心萌王晓婷
摄影记者孙 海
