咸宁让存量资金“活”起来

　　利用财政存量资金，湖北省咸宁市设立了重大产业发展基金、红土成长基金、高投基金、企业应急循环基金，推出“政银保集合贷”等金融创新产品，支持实体经济提质增效。2013年—2014年，该市累计投放产业基金7.59亿元，其中按1∶3比例与银行贷款捆绑投放5.89亿元，带动银行资金约18亿元，全市共130户企业受益。
　　这仅是咸宁财政将“呆钱变活钱”出实招、开良方的一个小例子。
　　为了减少沉淀的财政资金，该市从源头开始，既在编制预算时精打细算，压减结余结转规模；又在预算执行时规范管理，挤压沉淀财政资金的空间。
　　该市改进了预算编制方式。首先拓宽了预算体系维度。编制城市维护、国土、教育、人社等专项预算，实行公共预算与基金预算的衔接和贯通，建立从基金预算调入公共预算统筹机制，既缓解了公共预算财力不足，又减少了基金预算结余。如市级城市维护专项预算，涉及城建、规划、城管、园林、环卫等部门单位，2014年预算盘子约1.6亿元，其中基金预算收入来源占46%（包括上年基金结余）。
　　其次，精编项目预算。对科技、人才、就业、医改等政策性较强的项目，采取分类编列，同类整合。如将科技创新、高新产业发展、工业技术进步、科普事业、名优产品及品牌建设等项目整合成科技进步专项，年初预算不明确到具体单位，而是在执行中由具体项目单位申报审批。这样既符合政策需求，又满足实际需要，提高预算编制的准确性和预算的可执行性。
　　再其次，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，对预算单位上年度结余结转资金纳入统筹，作为该部门下一年度预算安排或预算追加的首要来源。该市市直将2014年前结余资金约2.2亿元全部纳入2015年预算，优先用于民生支出。
　　在规范预算执行管理方面，优化业务流程，加快执行进度。基本支出按序时进度拨付，项目支出按实际进度和预算绩效评价结果拨付，加大财政直接支付的范围和比例，避免国库资金在单位账户沉淀，2014年直接支付比例达73.1%。
　　清理撤并财政专户，财政专户由52个撤并为23个。规范权责发生制核算，严格核算范围和规模，做实支出，2014年市本级权责发生制列支规模较上年减少82.5%。压缩财政暂付款规模，采取限（分）期归还、结算扣还、预算列支、调账冲抵等方式，清收财政对外借款，为盘活财政资金打好基础。
　　在加强国库资金管理方面，咸宁从2009年开始推行了存贷互动机制。即将现有政府性资金的存放，包括社保基金、粮食风险基金、廉租房资金及住房公积金等，与以银行贷款为主的金融机构支持地方经济发展绩效进行挂钩，既规范财政资金存放，又刺激银行信贷投放，促进了政府、银行、企业之间的良性互动。2009年—2014年，咸宁金融机构贷款年均增幅25.5%，居全省第一。
　　下一步，针对财政存量资金存、投放效益整体偏低的情况，咸宁将开展四方面工作。
　　一是清理盘活结余结转资金。结合财政部的统一部署，开展专项清理，该统筹的坚决统筹，该回收的一律回收。
　　二是严控新增财政对外借款。在限期压缩存量借款的同时，修订借款管理办法，新增借款仅限于一级预算单位的临时应急事项，并报市政府常务会议审批，进一步强化制度约束，落实违约责任。
　　三是积极探索国库现金管理。申请开展市级国库现金管理试点，通过竞争性投放、购买国债、协定存款或定期存款等方式，实现财政存量资金的保值增值。
　　四是创新支持实体经济发展。创建实体金融投资公司，按照“整合资源、搭建平台、金融创新、服务实体”的思路，实行财政资金金融化、市场化、专业化运作，支持实体经济发展。
　　（记者 李爱民）