善用第三方评估提升“含金量”

善用第三方评估提升“含金量”

———着力把简政放权放管结合优化服务工作推向纵深系列谈之二

　　简政放权是改革的“先手棋”，用政府权力的减法换来市场活力的乘法，更是老工业基地冲破机制体制障碍的关键一招。党的十八大以来，我省共取消、下放、调整5批共1631项行政职权，与2011年相比减少3808项，精简比例达66%，深受市场、企业、社会欢迎。同时也要看到，一些地方和部门在改革中出现了简政放权含金量不高的问题，譬如以数充质、以点代面、改头换面。

　　以数充质。取消和下放的事项多集中在比较偏僻或业务量极少的专业领域，经济总量占比不大，与经济运行关联度不强，对激发市场、企业和社会活力作用不明显。记者在一家行政审批中心发现，他们承接的10项下放项目中，有7项一直没有群众来办理，多是专业性比较强的项目。还有一个地方相关部门下发的205项行政审批权中，其中有111项没有实际发生。

　　以点代面。涉及业务量少、影响不大的事项下放了，涉及面大、普惠型的行政审批等事项揽在手里。譬如一项职业资格年审，只下放和减少中间环节，最终审批权限还在上面，权力下放后，群众办事现在还得市县两级一起跑，“长袖短袖都得顾”。一位企业负责人抱怨说，这样的“放权”还不如不放。

　　改头换面。有的地方在清理非行政许可的过程中，或将一些非行政许可审批项目调整为“政府内部审批”事项，或以备案管理来代替行政审批，结果虽然审批事项取消，其实质不过是换了另一副面孔，改了一种管理方式而已，仍然行审批之实。比如某地下放产业项目的审批权，而规划权仍被市里把得很牢，而没有规划，下面根本不敢审批。

　　简政放权被“注水”，并不偶然。一位市级审批大厅负责人表示，两年来的工作感受，好比“拔河”，绳子的一头是自己和上级领导，使劲精简和下放权力，绳子的另一头是部门，就是抱着权力不撒手，只喊口号、不迈步子。就可能会出现“放小不放大、放虚不放实、放责不放权、放内不放外、明放暗不放”的问题，直接影响简政放权的质量。

　　提升“含金量”，应把检验改革方案科学与否放在第一位。一方面，不能允许出现只出方案、不论效果的“糊里糊涂”改革，或者为改革而改革。经过检验证明有缺陷的改革，应该迅速加以纠正和完善。另一方面，多位专家接受采访时表示，应坚持由第三方监测评估改革方案，并作为一项硬性原则。改革方案的制订要尽量为监测评估创造条件，做到可把握、可衡量、可核审、可追究。