喜看财政“开门红”

　　4月18日，财政部举行一季度收支情况例行发布会，财政部国库司负责人娄洪、财政部预算司副司长王新祥就相关热点问题回答了媒体记者的提问。

　　财政收入较快增长 支出保持较高强度

　　娄洪介绍说，今年一季度，财政收入实现平稳较快增长，收入质量进一步提高；财政支出继续保持较高强度，支出进度总体加快，对重点领域支持力度进一步加大，有力促进了经济社会平稳健康发展。

　　1—3月累计，全国一般公共预算收入50546亿元，比去年同期增加6037亿元，增长13.6%。其中，中央一般公共预算收入24042亿元，同比增长18.9%；地方一般公共预算本级收入26504亿元，同比增长9.1%。全国一般公共预算收入中的税收收入44332亿元，同比增长17.3%；非税收入6214亿元，同比下降7.5%。

　　1—3月累计，全国一般公共预算支出50997亿元，同比增长10.9%。其中，中央一般公共预算本级支出6037亿元，同比增长4.7%；地方一般公共预算支出44960亿元，同比增长11.8%。

　　1—3月累计，全国政府性基金预算收入15253亿元，同比增长34.6%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入945亿元，同比下降6.3%；地方政府性基金预算本级收入14308亿元，同比增长38.6%，其中，国有土地使用权出让收入13327亿元，同比增长41.8%。

　　1—3月累计，全国政府性基金预算支出12111亿元，同比增长50.7%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出155亿元，同比增长0.1%；地方政府性基金预算支出11956亿元，同比增长51.7%，其中国有土地使用权出让收入相关支出10909亿元，同比增长56.1%。

　　娄洪分析，今年一季度，全国财政收入特别是税收收入较快增长，实现良好开局，主要有三个方面的原因：

　　一是经济运行延续稳中向好态势，带动国内增值税、消费税和进口环节税等快速增长。从供给端看，工业生产运行进一步加快，服务业景气持续提升。1—3月，规模以上工业增加值、服务业生产指数同比分别增长6.8%、8.1%，比去年12月分别加快0.6个百分点、0.2个百分点。从需求端看，投资增速平稳增长，消费市场较为活跃，外贸进出口较快增长。

　　1—3月，固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长7.5%、9.8%，比去年12月分别加快0.3个和0.4个百分点；1—3月，进出口同比增长9.4%，其中一般贸易进口同比增长13%。在此基础上，1—3月工业增值税、商业增值税、改征增值税、国内消费税、进口环节税同比分别增长16.6%、21.1%、22.9%、28%、14.4%，合计拉高全国财政收入增幅约10个百分点。

　　二是企业效益和居民收入持续改善，带动企业所得税和个人所得税较快增长。随着供给侧结构性改革深入推进，去杠杆、降成本成效持续显现，企业效益明显改善。1—2月，规模以上工业企业利润同比增长16.1%，比去年12月加快5.3个百分点，带动1—3月企业所得税增长11.7%。受城乡居民收入水平不断提高，应纳税所得高于个人所得税免征额标准的纳税人数持续增加，以及年初集中发放职工年终奖金分红等带动，1—3月个人所得税增长20.7%。两项合计拉高全国财政收入增幅约4个百分点。

　　三是工业品价格处于相对较高水平，带动以现价计算的相关税收快速增长。在我国现行税制结构下，财政税收收入对工业品价格变化的弹性较高。1—3月，工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨3.7%，仍处于相对较高水平，带动以现价计算的相关税收快速增长。

　　娄洪说，但同时也存在一些影响后期收入增长的因素：在落实好已有减税降费政策的基础上，2018年减税降费政策力度将进一步加大，预计全年减轻企业税费负担1万亿元以上，财政减收效应将主要在5月份以后逐步体现；今年PPI同比涨幅可能有所放缓，对财政增收的拉动作用会相应减弱；国际国内经济运行中，仍有一些不确定不稳定因素，也可能会给后期财政增收带来一定影响。总体预计，后期财政收入将会继续保持较快增长，但与一季度相比，增幅可能会有所放缓。

　　积极财政政策聚力增效

　　王新祥在回答关于今年一季度支出亮点的问题时表示，2018年以来，各级财政部门继续实施积极的财政政策并聚力增效，突出抓重点、补短板、强弱项，加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域和重点项目的支持力度，有力地促进了经济社会平稳健康发展。

　　一是积极财政政策落实有力，财政支出保持较高强度。1—3月份，全国一般公共预算支出突破5万亿元，同比增长10.9%，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、保障和改善民生等提供了有力的资金保障。

　　二是预算批复下达及时迅速，财政支出进度总体加快。截至3月底，中央部门预算已经批复完毕，中央对地方转移支付预算已经下达70%以上，这为中央部门和地方“早干事、快干事、早见效”提供了有利条件。各地也积极主动作为，加快财政支出进度，促进财政资金尽快发挥政策效果。1—3月，全国一般公共预算支出进度为24.3%，比去年同期加快0.7个百分点。

　　三是重点支出得到有效保障，财政支出更加聚力增效。集中财力积极支持打好三大攻坚战、落实创新驱动发展战略、实施乡村振兴战略，提高保障和改善民生水平等，推动解决发展不平衡不充分问题。1—3月，污染防治、天然林保护支出分别增长10.5%、76.8%；应用研究、基础研究支出分别增长47.5%、32.1%；农业、扶贫支出分别增长38.3%、58%；对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助支出分别增长13.7%、10.7%。

　　四是中央转移支付资金加快拨付，地方资金保障能力增强。1—3月，中央财政拨付地方税收返还和转移支付21576亿元，同比增长23%，完成年初预算的30.7%，比序时进度快5.7个百分点，有效增强了地方提供基本公共服务的能力。同时，中央转移支付资金重点向经济发展薄弱地区和财政困难地区倾斜，支持落后和困难地区兜牢民生底线。

　　一季度发行地方债合计2195亿元

　　娄洪在回答关于地方政府债券发行的问题时表示，今年以来，财政部进一步推进地方政府债券发行制度改革，积极指导各地按照市场化原则规范开展地方政府债券发行工作。一季度，湖北、新疆等10个省份发行地方政府债券合计2195亿元，一般债券、专项债券分别发行1426亿元、769亿元。地方政府债券发行定价市场化水平进一步提高，平均发行利率为4.15%，同比上升60个基点，与债券市场整体收益率上行走势保持一致；较同期限国债收益率平均高39个基点，同比提高8个基点，基本符合债券市场实际供求关系。

　　娄洪介绍，下一步，财政部将重点做好以下工作：一是保障地方政府债券平稳发行。进一步加强对地方财政部门的指导，及时跟踪和应对债券市场波动，合理设计地方政府债券发行品种、期限和节奏，防范地方政府债券未足额发行风险。二是完善地方政府债券发行管理机制。进一步强化地方财政部门市场化意识，完善信用评级管理，提高信息披露质量。三是加强地方政府债券市场建设。统筹各发行渠道有序发展，挖掘不同类型投资者需求，促进地方政府债券投资主体多元化。四是完善项目收益专项债券发行管理。督促地方合理制定发债方案，科学确定项目预期收益和融资平衡方案、分年度融资计划等事项，加强专项债券风险防控。

　　五方面推进预算绩效管理

　　王新祥在回答关于全面实施绩效管理的问题时表示，在巩固前期政策措施的基础上，财政部将继续采取有力措施推进预算绩效管理。

　　一是扩大管理范围。逐步覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的所有资金和项目。当前重点是把政府性基金预算、国有资本经营预算的支出项目全部纳入绩效管理。同时，研究推进税收优惠政策、政府投资基金、政府债务、政府和社会资本合作、行政事业单位国有资产等方面的绩效管理。

　　二是强化全过程管理。以绩效目标为龙头，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、结果各环节，构建事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价“三位一体”的绩效管理闭环系统。特别是要将绩效管理重心向事前和事中聚焦，从源头防止损失浪费。

　　三是拓展管理对象。预算绩效管理对象由项目为主向政策、部门整体支出拓展，由对地方转移支付为主向地方财政综合运行拓展，形成项目、政策、部门整体、政府财政运行等多层次、全方位预算绩效管理格局。

　　四是改进评价办法。逐步建立以绩效自评为主、重点绩效评价为辅，第三方机构、专家和社会公众有序参与的全系列绩效评价体系，形成点面结合、自我约束和外部监管相互促进的管理模式。

　　五是落实绩效责任。明确各级政府、各部门、各单位的绩效主体责任。部门和单位负责人对本部门、本单位的预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责。对预算绩效管理履职不到位和低效无效问题严重的，要依纪依法追责问责。同时，加强绩效结果应用，提高绩效管理的权威性和约束力。

　　加快加入《政府采购协定》进程

　　在回答关于《政府采购协定》进程的问题时，娄洪表示，《政府采购协定》是世界贸易组织关于政府采购市场开放的专项协定，由世界贸易组织成员自愿申请加入。习近平主席提出加快加入《政府采购协定》进程，彰显了中国进一步扩大开放的决心和维护多边贸易体制的诚意。

　　中国是世界上最大的发展中国家、全球第二大经济体，政府采购规模巨大，中国加入世界贸易组织《政府采购协定》，将极大改善国际贸易，能为参加方提供更为广阔的市场，为正在复苏的世界经济注入动力和活力，为世界经济繁荣发展作出新的贡献。同时，对中国而言，加入《政府采购协定》之后，大家能买到更多的外国产品，享受到国际贸易带来的实惠，中国企业和产品也可以在参加方的政府采购市场获得国民待遇。

　　中国政府高度重视谈判工作。国务院专门成立了《政府采购协定》谈判工作领导小组，成员单位由财政部、发展改革委、商务部等24个部门组成，加强对谈判工作的领导和协调。中国从启动谈判以来，持续改进出价，不断扩大承诺的开放范围。当然，加入《政府采购协定》是一场多边谈判，要遵循互惠对等原则，中国只有与所有参加方都达成共识，才能加入。所以,要完成谈判，还需要各参加方务实对待谈判工作。

      娄洪介绍，下一步，财政部将进一步改进出价，尽快提交世界贸易组织，并继续与参加方积极开展谈判，争取尽早达成互利共赢的谈判结果。

      （记者 李忠峰）