四川：非国有公益林赎买 解了经营权之争
12.11.2015 13:32
本文来源: 林业厅
杨华贵说，如今村里有十来户人家和他一样，靠着保护区的独特生态优势，养起了生态鸡，“一只卖个一百多元没问题，完全原生态。”
而在一年多以前，情况却并非现在这样：保护区不少林地属于周边村社，农户盼着对这些林地确权，但相关规定又明确不能开发。
纠纷：产权属农户，但不能搞开发
攀枝花苏铁国家级自然保护区位于该市西区、仁和区交界处，境内有苏铁38.5万株。然而，就是这块自然资源宝库，却一度陷入与周边村社的林权纠纷之中。
攀枝花林业局统计显示：苏铁自然保护区总面积20374亩，其中，10610亩属周边村社的集体公益林（非国有公益林），分别属于攀枝花市西区和仁和区的两个乡镇5个村。
“按照国家和省上的规定，集体公益林不能搞商业性采伐，老百姓不安逸，因此也不太愿意配合我们的工作，我们也恼火。”攀枝花市林业局局长凌永航说。
而在另一边的农户看来，不准经营林地，则断绝了一部分收入来源。杨华贵说，2007年，农户们因为林地起了争执：自己的林地，为什么不能搞养殖？树子为啥不能砍？
省林业厅相关负责人表示，在四川，因天保工程和建设长江上游生态屏障需要，在林政部门管理的国有公益林之外，不少地区还划定了非国有公益林，这也给随后的林权改革留下了难题，“非国有的不能砍、不能流转，老百姓还要负责管理，这样一来，确权到户的意义凸显不出来。尤其是近年来，随着林业产业潜力不断被挖掘，非国有公益林如何处置的问题不断被提及。”
破解：参照省级补偿标准试水赎买
根据国内其他地区的经验和模式，处置非国有公益林最佳的方式，是赎买。2014年，省林业厅决定，以攀枝花苏铁国家级自然保护区为试点，尝试推行非国有公益林赎买。
非国有公益林赎买的核心问题，在于以何种方式将林木、林地的生态产出予以量价。省林科院生态所所长向成华说，四川的林业生态服务价值超过1.6万亿元，按照这种方式赎买，肯定不现实，“不妨参照省上对公益林的生态补偿政策，每亩每年给好多钱，农户可以让渡林地、林木的经营权。”
2014年初，攀枝花市林业局决定，与周边村民协商，以现金的方式向农户赎买。赎买的标准，则参照当地林权流转价格，以5元/亩/年的补助方式，协商村民让渡集体公益林30年的经营权，“一亩地一次性可以拿到150元钱。”
经过走访说服，保护区周边的农户们同意领取赎买金后，不再争取对集体公益林的经营权。
考虑到保护区周边农户面临失去林地后收入减少的现实，攀枝花拿出专项资金50万元，用于对出让林权的村民进行技能培训、新能源改造、良种选育补贴等方面的长期扶持。杨华贵的养鸡场，就是这时候建立起来的，“我算了下，村里有十多家像我这样搞起了养殖，每户一年收入四五万元不成问题。”（记者 王成栋）
本文来源: 林业厅
12.11.2015 13:32
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