建档立卡“回头看”就是要精准识别 精准脱贫
党中央、国务院十分重视扶贫开发工作。十八大以来，习近平总书记多次到贫困地区调查研究，召开扶贫攻坚座谈会，作出了一系列新部署新要求，形成了新时期扶贫开发战略思想，为打好扶贫攻战坚提供了强大思想武器和基本遵循。李克强总理多次主持会议研究扶贫工作，强调要集中力量打好扶贫攻坚战。汪洋副总理亲力亲为，为推进扶贫工作倾注心血。扶贫系统一定要认真学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分认识到扶贫开发在“四个全面”布局中的重要地位，认识到扶贫攻坚的艰巨性、紧迫性、复杂性，增加责任感、紧迫感、使命感。思想认识要跟上去，观念方式要转过来，扶贫工作要顶上去，坚决打好扶贫开发攻坚战，确保贫困地区贫困群众在全面建设小康进程中不掉队。
一、充分认清当前扶贫攻坚的形势，增强打好扶贫攻坚战的责任感和使命感
（一）从中央，省和市里对扶贫工作的要求看，加快扶贫攻坚是建平必须完成的政治和民生任务。
党的十八大以来，习近平总书记多次对扶贫工作进行安排部署，明确要求我们要分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，切实做到精准扶贫，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。总书记2012年底到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。今年在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。他明确指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。今年7月习近平就推动东北老工业基地振兴提出了“四个着力”：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。他指出，抓民生也是抓发展。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。
省委、省政府高度重视扶贫开发工作，今年先后召开全省扶贫开发座谈会。8月28日，省委、省政府召开了扶贫开发动员电视电话会议，省委书记李希作了重要讲话，强调全省认真贯彻落实中央关于扶贫开发工作的安排部署，对坚决打胜扶贫开发攻坚战进行了深入动员、全面部署，提出了全省117万国标贫困人口2020年前必须不漏一人全部脱贫的明确要求。
市委、市政府非常重视扶贫开发工作。10月28日，市委、市政府召开了全市扶贫攻坚大会。要求以严和实的作风打赢朝阳扶贫开发攻坚战。要强化责任和担当意识，把思想行动统一到全面建成小康目标上，把工作重心倾斜到开展整村推进精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫致富上，以更加有力的举措、更加实在的行动，坚决完成扶贫攻坚各项任务，为实现与全省一道步入小康社会目标。
（二）从我县扶贫现状看，扶贫开发形势仍然十分严峻。
几年来，经过全县上下的共同努力，建平的扶贫开发工作取得了重大进步，但我们应清醒地认识到全县扶贫开发工作的严峻性、紧迫性和艰巨性。一是贫困人口多。全县还有80个贫困村，占行政村总数的30.8%；还有贫困人口45898人，占全县农村人口总数的9.56%。二是贫困程度深。据调查，全县现有贫困人口特别是国标贫困人口的致贫原因大致有因病、因学、因灾、因残、缺少资金、缺少土地、缺水、缺技术、缺劳动力、交通落后、自身发展能力不足等10多种，其中很多都是多种因素叠加导致的复合型贫困，是难啃的“硬骨头”，越往后脱贫成本越高、难度越大。三是返贫压力大。全县大部分贫困人口处于贫困山区，地理气候条件差，十年九旱，自然灾害频发，因灾返贫的现象时有发生。此外，还存在因学、因病返贫的问题，巩固脱贫成果、实现稳定脱贫难度很大。
（三）从扶贫工作看，仍然存在一些不容忽视的问题。
广西马山县3119个建档立卡贫困户数据造假，引起了全国轰动；我省的个别地区也由于数据不实而被责成建档立卡工作“推倒重来”，同时个别地区正在接受国家抽检。朝阳市两办已经下发了通知，要求抓好扶贫对象核查工作。10月27日，朝阳审计局就全市财政扶贫专项资金使用情况给出了综合报告，列出了一些问题。目前，最主要的是有些干部思想认识不到位，查找问题不到位，谋划部署不到位，领导力量和经费投入不到位，跟踪督促检查不到位。还有的工作抓的不实。有的对扶贫开发工作研究的不深、不透、不具体，情况不清、数字不实。有的地方还存在扶贫资金使用不规范问题。
当前，我县扶贫工作任务重中之重是：建档立卡“回头看”清理规范工作。省市高度重视，多次开会安排落实。我们要吸取广西马山县的深刻教训，使我县扶贫对象做到更加精准。我们各个乡镇场街党委、政府主要领导要高度重视，亲自挂帅，分管领导要亲自抓，各个乡镇场街的扶贫办要严格标准，按程序工作，层层落实责任，逐户核查。最终达到不落一户、不少一人、一户不差的工作成效。这样就需要我们县、乡镇、村三级干部的共同努力，不折不扣的高度负责，以高度的政治责任感如期保质保量的完成任务。这次清理整顿后，如果哪个乡镇场街再出现对象不准，审计出现问题，要严肃追究责任，决不姑息。大家不要掉以轻心，认真对待。
总之，建平县上下要切实增强紧迫感和责任感，牢固树立必胜信心，采取超常规措施，以奋发有为的精神，开拓进取，合力攻坚，确保贫困人口如期全部脱贫，向党中央国务院、省委省政府、市委市政府和全县人民交上一份合格的答卷！
二、坚持精准发力，统筹推进，坚决打赢扶贫开发攻坚战
“十三五”期间，是建平县扶贫开发工作攻坚拔寨的冲刺期，是全面建成小康社会的决胜期。我们要把扶贫开发摆在更加重要的位置，确保到2020年全面完成45898贫困人口全部精准脱贫任务，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，和全国一道全面建成小康社会。
围绕上述目标任务，要着力在“六个精准”上狠下功夫、取得突破。
第一、要精准确定扶贫对象，确保攻坚目标到村到户。习近平总书记在贵州座谈会上明确提出，扶贫开发工作贵在精准，重在精准，成败在于精准。精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。各乡镇场街在建档立卡“回头看”工作中，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案，确保每村每户的贫困状况都一清二楚、脱贫措施都务实有效，从县到乡镇到村每一级都有据可查、精确无误。要认真吸取广西马山县“富人被扶贫”的深刻教训，认认真真组织开展扶贫对象再识别工作，发现问题及时整改，绝不允许这类现象在我县发生。各乡镇场街要明确“回头看”标准，要严格审核，通过“回头看”把建档立卡予以深化，按时形成数据，并确保准确性，为下一步扶贫工作打好基础；各乡镇场街要打好提前量，及时发现和收集不稳定因素，并进行耐心讲解指导，严控事态扩大，把矛盾化解在基层，确保全县社会秩序安全稳定。
第二、要精准安排项目，确保整村推进到村到户。我县贫困人口集中在80个贫困村和20个贫困边缘村中。抓住了这些贫困村，就抓住了扶贫开发的“大头”；解决了这些贫困群众的温饱问题，贫困人口的温饱问题就可以基本解决。坚持开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、整村推进与精准扶贫统筹推进，聚焦贫困村合力攻坚，瞄准贫困户精准发力，重点抓好以下工作：一是扶贫对象建档立卡工作。以实现脱贫目标为主线，通过建档立卡信息系统，对贫困村和贫困户进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施。二是村级党组织建设提升工作。要把村级组织建设作为扶贫开发的题中应有之义全力组织实施，实施“七个一”工作思路，即选出一个好书记，建设一个好阵地，建立一套好制度，建设一支好的党员队伍，形成一个带领群众致富的好路子，取得一个群众满意的好成果，打造一批好的示范典型，推进村级组织建设全面进步全面过硬，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强组织保证。三是产业开发扶贫工作。充分发挥贫困村资源优势，因地制宜培植支柱产业，优化产业结构，提高科技含量，通过农民专业合作社、致富带头人、大户等吸引带动贫困户实施特色种植、养殖、林果、光伏发电、电子商务等项目，力争通过五年努力使2万贫困人口通过发展产业脱贫。四是移民搬迁扶贫工作。对居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产生活条件的居民，按照农民自愿、积极稳妥、注重实效的要求，搞好异地搬迁工作，彻底改善贫困户居住条件。要帮助移民户发展产业项目，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。到2020年，在贫困村实现有搬迁条件和意愿的农户应搬尽搬。五是社会事业扶贫工作。加快贫困村教育、医疗、卫生、文化、科技建设步伐，提高社会保障和救助水平，让贫困群众学有所教、老有所养、病有所医、难有所帮。力争在2020年实现贫困村广播电视村村通、标准化卫生室、文化网络电视机顶盒全覆盖，中小学入学率和巩固率均达到100%。六是社会保障扶贫工作。加强劳务培训基地建设，最大限度整合培训资源，加大对贫困劳动力力度，到2020年计划培训贫困农村劳动力9000人，使每个有意愿的贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，对农村丧失劳动能力、无法通过项目扶贫的建档立卡贫困户，符合条件的由民政部门进行低保兜底。要完善农村社会养老保险制度和医疗救助制度，确保应保尽保。七是基础设施扶贫工作。结合宜居乡村建设，加快村容村貌整治，实施农村危房改造，加强村屯道路建设，抓好农田水利建设，加强农村电力保障，提升农村通信水平，全面改善农村生产生活条件。
第三、要精准使用资金，确保扶贫资金发挥最大效益。推进扶贫攻坚工作，关键是增加和集中投入。在我县贫困面大、财力弱的情况下，既要从增量上想办法，加大各级财政的扶贫投入力度，争取国家和社会各方面支持，又要从存量上想办法，整合部门各类资金投入。一是要集中财政扶贫资金投入。根据市里要求，从2016年起，市县两级都要设立财政专项扶贫资金，其中县对每个整村推进贫困村产业发展资金投入不得少于5万元，项目到户资金80%要用于整村推进项目。二是要整合部门各类资金投入。各乡镇场街对农村建设发展资金要统筹安排，集中投入，发挥积聚效应和规模效益。特别是沼气建设资金、“三小”水利资金、畜牧发展资金、农机补助资金、通村公路建设资金、义务教育资金等各项涉农资金，都要优先投入到实施整村推进的贫困村。三是要加大信贷扶贫资金的投入。要积极争取小额扶贫贷款，对符合贷款条件、守信用、有生产经营能力和可行项目的贫困户，要扩大小额扶贫到户贷款的投放量。要大力开展金融扶贫，金融部门要加大对贫困户在产业发展方面的资金支持力度，不断推出低门槛、低利率、广覆盖的新型金融产品。在管理上，要按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的原则，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，确保扶贫资金安全高效使用。
第四、要精准制定扶贫措施，确保因户制宜、因人施策。各地对识别出来的贫困户，都要制定切实可行的帮扶措施，努力实现精准帮扶、精准脱贫。一是要产业扶持一批。对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持力度，结合“五个一工程”建设，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，宜商则商，因地制宜发展特色效益产业。2016年至2020年每年平均新增2家扶贫龙头企业，通过产业化扶贫实现5000人脱贫。二是培训就业一批。农业、教育、扶贫、妇联、人力社保局等有培训职能的部门，要把加强职业技能培训、提高农村劳动力职业技能素质作为一项长期任务来抓，瞄准市场需求、农民需要的专业开展培训，使贫困人口增强谋生致富的本领。三是医疗救助一批。完善落实新型农村合作医疗政策和大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对因病致贫、因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。要将全县建卡贫困户中长期患病、重症病人，纳入城乡居民基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助范围，减轻他们的医疗负担，避免因病致贫。四是教育资助一批。要关爱“留守儿童”，加强管理和服务。要加大贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭学生不因资金困难而失学，防止贫困代际传递。要继续加大贫困家庭子女就学就业资助力度，全面落实各类教育资助政策，通过孩子的就业带动家庭脱贫。五是扶贫搬迁一批。重点瞄准贫困村、贫困户，特别要将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方和生态环境脆弱、不宜开发地方的贫困人口搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。到2020年对贫困村实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。六是民政兜底一批。要将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。扶贫和民政部门要研究出台扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，确保两项制度无缝衔接。对扶贫开发建档立卡系统内的低保户、五保户实施政策兜底，实现1.3万人脱贫。
第五、要精准做好因村派人工作，确保结对帮扶到村到户。目前省市县三级工作队已全部进驻到全市80个贫困村。工作队和驻村干部要真正做到身下心下、扎根贫困村，强化责任要求，有效发挥作用。要发挥自身优势，积极协助所在村党组织贯彻落实好扶贫任务，明确帮扶责任，强化帮扶措施，帮助贫困村、贫困户脱贫致富；要充分发挥比较优势，帮助村“两委”班子研究制定发展规划，促进农业产业结构调整；要积极协调和落实本行业本部门和社会力量对所在贫困村的倾斜支持，切实为贫困群众做一些实实在在的好事、实事。要坚持和完善副县级领导联系贫困村、党员干部帮扶贫困户制度，切实提高扶贫效果。同时，要认真做好企业包扶贫困村工作。为进一步形成全社会共同扶贫的合力，全县100家民营企业与全县贫困村实施“帮村助户”活动。各乡镇场街要主动对接企业，引导各帮扶企业要克服当前效益下行等困难，进一步树立大局意识和回报意识，在扶贫攻坚中有所作为，通过开展多种形式的“一帮一、手牵手”和“村企互动”活动，帮助所包扶贫困村在产业发展、基础设施建设等方面取得新的进展。
第六、要精准衡量扶贫成效，确保实现如期脱贫。要切实做到“四个防止”：一是防止“被脱贫”。要脚踏实地抓好任务落实，一个问题一个问题解决好，切忌搞形式主义、做“面子工程”，甚至做数字游戏、弄虚作假，让贫困人口“被脱贫”。二是防止平均数掩盖大多数。在脱贫指标上不搞平均数，要更多面向具体人口，实现精准脱贫，让所有的贫困人口都达到脱贫标准。三是防止“富戴穷帽”。要对扶贫对象实行动态管理，做到扶贫对象有进有出，严格贫困户脱贫退出的程序和标准，避免“富戴穷帽”。四是防止“脱贫即返贫”。要正确处理好短期“输血”和长期“造血”的关系，确保扶贫效果的长效性和可持续性，防止今年脱贫、明年又返贫现象发生。
新阶段扶贫攻坚目标已经确定，号角已经吹响。我们建平要敢于担当、锐意进取，开拓创新、扎实工作，努力开创建平县扶贫攻坚新局面，向着建成全面小康社会目标奋勇前进！
