国企改革方案出炉 将分商业类公益类

　　中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，必将开启国有企业发展的新篇章。

　　《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

　　《指导意见》指出，深化国有企业改革，必须坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

　　《指导意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。公益类可以采取国有独资形式，推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

　　此外，还涉及强化监督防止国有资产流失，加强和改进党对国有企业的领导和为国有企业改革创造良好环境条件等方面内容。

　　时间

　　2020年完成公司制改革

　　混合所有制改革不设时间表

　　人力

　　增加市场化选聘高管比例

　　推行职业经理人制

　　改制

　　商业类实行股份制改革

　　公益类可国有独资

　　放权

　　国资委转向管资本

　　清退整合一批企业

　　四大亮点

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　　一是强调国有企业属于全民所有，深化国有企业改革就是要保护好、使用好、发展好国有资产，做强做优做大国有企业；

　　2

　　二是强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机制弊端，激发企业活力；

　　3

　　三是强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题；

　　4

　　四是加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导与完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

　　基本原则

　　坚持和完善基本经济制度

　　坚持社会主义市场经济改革方向

　　坚持增强活力和强化监管相结合

　　坚持党对国有企业的领导

　　坚持积极稳妥统筹推进

　　目标—2020年

　　到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

　　分类推进国有企业改革

　　将国企分为：

　　商业类

　　公益类

　　按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作。

　　自然垄断行业改革内容：

　　政企

　　分开

　　政资分开

　　特许经营

　　政府监管

　　公益类国有企业改革目标：

　　保障民生、服务社会、提供公共产品和服务，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。

　　如何破解国企领导

　　“既当高官又拿高薪”之弊？

　　《指导意见》，这一国企改革的顶层设计文件，明确地表达了未来国企用人机制市场化、去行政化的总体思路。

　　双轨：增加市场化选聘比例

　　指导意见明确提出：根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

　　目前，国企中市场化选聘的高管占比还非常小。“这个改革方案直指国企用人制度的弊端。”上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善说。此次改革直面问题，首先厘清了企业的市场主体地位，并且赋予董事会关键的用人权，这是建立现代企业制度的基础。

　　薪酬：部分央企今年已落实

　　指导意见提出，国企将实行“与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度”，对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。

　　今年1月1日起，央企薪酬改革已经在中国石油、中国石化和中国移动等72家央企中实施。记者查阅最新公布的上市公司年报，发现改革使央企负责人薪酬呈整体下降效果，部分企业负责人的降幅还不小。如中国建筑关键管理人员薪酬从579万元降至382万元，降幅为34%。

　　转换：体制内也可跳到体制外

　　指导意见提出，推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。这意味着，用人制度改革对不少体制内的国企高管而言，将带来一个再次选择的机会。

　　在身份转换方面，比较典型的案例是中集集团总裁麦伯良。这位56岁的中国集装箱工业的第一代工程师，在放弃招商局集团的体制内身份，成为职业经理人后2013年的年薪高达869.7万元。

　　有专家指出，“参加市场化竞聘后，将来如果董事会对你不满意，把你换掉了，个人要自谋出路，必须承担相应的市场风险。”

　　据新华社图据东方IC制图关天明