以“制度＋技术”着力解决投资监管弱 ——解读国务院常务会议部署改革政府投资管理方式

　　6日召开的国务院常务会议部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序。分析人士认为，这意味着我国在进一步下放政府投资审批权的同时，着力解决监管弱的问题，以有效“放”、“管”结合，推动政府职能转变。

　　会议认为，建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措，可使政府管理更加规范高效，防止随意性和权力寻租，更好服务和方便群众，对促进投资、带动创业就业具有重要意义。

　　“我国的投资审批制度改革，包括三个层面：一是通过修订政府核准的投资项目目录解决审批多的问题；二是通过项目核准制度改革，大幅减少前置审批，解决审批难的问题；三是通过建立纵横联动的监管机制，解决监管弱的问题。”国家发展改革委投资司副司长罗国三说。

　　2014年，我国在2013年修订政府核准的投资项目目录基础上，再次取消、下放38项核准权限，中央层面核准的项目数量进一步减少40%，连同2013年减少的60%，共减少约76%。

　　“大量审批权下放到基层后，出现基层承接能力弱，部门审批权同步下放不够的问题，影响了投资审批制度改革的效果。”罗国三说，投资审批制度改革要更加注重质量，不能简单一放到底，要和基层承接能力配合好，同时强调部门之间的信息共享。

　　会议确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。

　　“这要通过‘制度+技术’来实现。”罗国三说，首先要建立统一的投资项目在线审批监管平台；其次，在受理项目申请时，将生成唯一的项目代码，就如同“身份证”一样，跟随项目的整个审批监管流程；最后，实现从中央到基层政府“纵到底”，相关监管部门相互联通“横到边”的一张网，来确保项目建设开工的合法性，监管部门各负其责，依法监管。

　　会议指出，一要合理划分权限。在取消或下放审批核准事项的同时，尽快下放规划、用地、环评等审批权限。按照方便办事、就近服务原则，合理确定下放层级，提高承接和监管能力，确保接得住、管得好。二要重点围绕开工建设和竣工投产环节，依据法律法规和发展规划、产业政策、技术和准入标准等开展全过程监管。建立统一代码制度，在项目受理时自动生成唯一代码。实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。三要加强在线监测、项目稽察等监督执法和信息公开，设立“异常信用记录”和“黑名单”，为守信者开设服务快速通道，对失信者采取联合惩戒措施。用“制度+技术”更好巩固简政放权成果，更大释放改革红利。