国有资产清查大幕开启
为了摸清全国行政事业单位国有资产“家底”，夯实行政事业单位国有资产管理基础，财政部决定组织开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作。日前在京召开的中央部门资产清查工作布置会，正式拉开了清查工作的序幕。
为何要摸清行政事业单位国有资产“家底”？
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，行政事业单位国有资产管理是财政管理的有机组成部分，也是财政管理的重要基础。摸清“家底”是做好行政事业单位国有资产管理的基础，也是做好财政管理、公共管理等各项管理工作的重要前提。
从行政事业单位国有资产的形成和运行来看，行政事业单位资产与预算资金是国家财富的两种形态，两者密不可分。从财政资金的运行过程看，资产管理与预算管理、国库管理三者之间既有机衔接、又相互制衡，共同构成了财政管理的大架构。从多年来的财政管理实践来看，资产管理是财政管理职能的拓展和延伸，是新形势下深化财税体制改革的必然选择和重要内容。强化资产管理，可以有效提升部门预算编报审核的科学性和合理性，提高部门预算的可执行性，提高预算管理和国库管理水平。对于完善公共财政体制、健全财政管理职能、丰富财政管理手段、提高财政资金使用效益、提升财政治理能力和治理水平具有重要作用。
在中央部门资产清查工作布置会上，财政部部长助理许宏才要求充分认识开展全国行政事业单位国有资产清查的重要意义。
首先，是适应经济发展新常态的重要举措。现阶段，我国经济发展进入新常态。进一步盘活规模巨大的存量资产，提高资产使用效益愈发迫切。新预算法规定：“各部门、各单位应当根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。”但是，由于长期以来缺乏准确、详实的资产存量数据，制约了资产管理与预算管理的深度结合，影响了资产管理对财政管理基础性作用的发挥，迫切需要开展一次行政事业单位国有资产清查。
其次，是提升国家治理能力的物质保障。通过开展行政事业单位国有资产清查，能够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映政府财务、资产情况，为编制政府综合财务报告制度奠定基础。通过编制政府综合财务报告，有利于科学、全面、准确地反映政府负债和成本费用；有利于强化政府资产管理、降低行政成本、提高运行效率、有效防范财政风险。
再其次，是推进资产管理与预算管理相结合的重要抓手。行政事业单位国有资产管理作为财政管理的重要基础和有机组成部分，是财政管理职能的拓展和延伸，是新形势下深化财税体制改革的必然选择和重要内容。
最后，是规范和加强行政事业单位国有资产管理的基本前提。通过资产清查，找出资产配置、使用、处置等各个环节的管理“真空”和“漏洞”，进而研究出台针对性强、切实有效的政策措施，构建规范的部门、单位资产管理内控机制，防范资产管理风险，有效保证国有资产安全和完整。
目前行政事业单位国有资产是如何管理的？
作为行政事业单位资产管理的职能部门，近年来财政部不断加强行政事业资产管理。2006年，财政部印发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。近10年来，各部门积极开展行政事业单位国有资产管理工作，在理顺资产管理体制、加强组织机构建设和管理制度建设以及强化资产配置、使用、处置和收益管理等方面取得了明显成效。
———行政事业资产管理体制进一步巩固。确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—行政事业单位”的行政事业资产管理模式。
———行政事业资产管理制度框架体系逐步完善。出台了《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》和行政单位通用办公设备家具预算标准等一系列制度。大多数中央部门都出台了本部门的资产管理办法及相关配套制度。比如，教育部结合高校国有资产管理的实际，出台了《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》。
——资产管理与预算管理进一步结合。进一步规范了车辆和单价200万元以上仪器设备的新增资产配置预算管理流程。推动部分中央部门制订出台资产配置管理办法和相关资产配置标准。行政事业单位资产配置管理的科学化、规范化水平明显提升。例如，文化部研究出台了直属艺术院团交响乐团主要乐器专用设备配置标准，中国气象局制定了专业业务用车配置标准，等等。
——事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作有序开展。研究制订《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》，在全国范围内部署开展事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作，通过产权登记进一步摸清存量，明晰归属，掌握底数。
——扎实推进行政事业单位资产报告工作。2015年，全面完成了36个地方财政部门和139家中央部门资产报表的收集、汇总工作，实现了历史性突破。在汇总中央、地方资产数据的基础上，对2014年度全国行政事业单位资产报表进行分析。
——行政事业资产管理信息系统的升级改造工作基本完成。搭建“数据、事项、流程、角色”四位一体的资产管理信息大平台，为实现数据管理的动态化和事项管理的流程化奠定技术基础。启动中央级行政事业资产信息数据库建设工作，推动资产管理事项实现流程规范的电子化管理。
——行政事业单位国有资产使用、处置等行为得到进一步规范。各部门切实加强对行政事业单位国有资产使用、处置等环节的管理，部分单位资产使用、处置等行为随意性大、程序不规范、违规暗箱操作等问题得到了有效遏制。例如，水利部完善制度、打牢基础，努力实现国有资产全生命周期监管。
今年国有资产清查主要查什么？
中央部门资产清查工作布置会明确，2016年全国行政事业单位国有资产清查主要包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查、资产核实和完善制度。
具体说来，单位基本情况清理主要是对纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理。账务清理主要是对行政事业单位各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。财产清查主要是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。资产核实主要是单位对清查出的各种资产盘盈、损失和资金挂账，要按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议，按规定权限上报。完善制度主要是财政部、主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度。
为了顺利推进今年国有资产清查工作，财政部明确了清查工作的原则和方法。清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则，中央部门资产清查工作由财政部组织实施，各中央部门按照财务隶属关系，负责所属单位资产清查工作。境外机构的资产清查工作由国内派出部门（单位）组织开展。财政部对各部门的资产清查结果进行统一汇总。
清查分为准备、实施和总结三个阶段。2015年12月为准备阶段。主要是各部门按要求部署资产清查工作，开展业务培训，做好清查前的各项准备工作。这部分工作实际上已经完成；2016年1月—9月为实施阶段。2016年8月31日前，各部门组织开展资产清查工作，并将清查结果根据有关要求报送财政部。2016年9月，财政部对全国行政事业单位国有资产清查数据进行汇总分析，形成报告上报国务院；2016年10月为总结阶段。各部门对本地区行政事业单位国有资产清查工作进行总结，并根据实际情况，完善相关管理工作。
有关专家评价说，通过资产清查，摸清行政事业单位“家底”，有利于夯实管理基础，进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理；有利于促进资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据；有利于完善行政事业单位国有资产基础数据库，实现资产动态管理；有利于盘活存量资产，提高资产使用效益。同时，开展资产清查能够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映政府财务、资产情况，为编制政府综合财务报告奠定基础。
（记者 戴正宗）