推进地方投融资平台向普通企业转型

　　地方投融资平台是地方政府为筹集地方重大基础设施项目建设资金所设立的国有独资企业，本质上是经营性企业，但由于长期承担政府投融资职能，充当政府建设基础设施和投资公益事业的工具，其市场主体属性弱化，形成了巨大的财务风险，累积了诸多问题。全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环建议，应将其作为地方国资国企改革的重点，加快推进平台回归企业本质属性，实现可持续发展。

　　问题

　　政企不分使得债务风险监督不严

　　孙荫环调研时注意到，当前地方投融资平台资产过于庞大。地方投融资平台资产占地方国资比重总体过半，个别省市甚至达80%。审计显示，截至2013年6月，地方政府性债务合计17.89万亿。

　　由于地方政府性债务主要由地方投融资平台承担，按财政部2013年地方国资63.14%的平均负债率计算，地方投融资平台总资产约28.33万亿，占同期55.5万亿地方国资总额比重的51.0%。

　　大部分平台企业经营决策机制不健全、不规范，企业缺乏长期发展战略。最突出的问题还在于，政企不分使得地方投融资平台的债务风险控制和监督机制不严格，债务风险突出。个别地方的投融资平台总资产负债率高达70%，但总资产收益率却只有百分之零点几，每年亏损数十亿。很多平台所投资的项目尚处于建设期，未来还需要投入数百甚至上千亿元资金。

　　另一方面，地方投融资平台大多不具备独立还债能力，主要依靠政府财政和融资维持平衡，其政策性业务和经营性业务混杂在一起，债务最终偿还主体与投资失误的责任主体难以明确。

　　建议

　　将经营性业务从融资平台分离

　　两会期间，孙荫环提出“推进地方投融资平台向普通企业转型”的提案。

　　孙荫环建议，首先尽快出台配套制度，建立地方政府以债券发行为主的融资新体系；建立政府违法违规融资的惩罚机制，督促地方政府尽快建立并公布资产负债表；加快国有资产管理体制改革和国有企业改革步伐，实现政企分开和政资分开；明确政府对平台企业新增债务不承担担保责任，加强金融纪律，强化银行对地方政府融资行为的约束；其次，改革地方基础设施和公益项目发展模式；第三，实施平台企业资产重组，分离经营性业务。

　　对负债问题，孙荫环认为应合理配置资源，保障平台企业具备基本偿债能力。

　　地方政府应承担偿债义务，按《担保法》《预算法》有关规定妥善处置，避免债务风险集中爆发。通过赋予特许经营权等方式，帮助平台企业提高项目盈利能力，增强偿债能力；建议在资产重组过程中引入战略投资者，设定合理的股权结构；强化企业审计和完善企业信息披露制度，约束地方政府的不当干预。

　　半岛晨报、海力网记者孙晓明

　　加大支持现代服务业 促进智慧型产业发展

　　2014年，中国GDP增速创下24年来新低。“经济下行会给很多企业带来巨大压力，也会让那些真正具有核心竞争力的企业脱颖而出。 ”孙荫环建议，国家加大对软件、信息、科技等现代服务业的支持力度，促进智慧产业在全国的集聚发展。

　　孙荫环说，企业面临压力和困境，转型是必然出路。早在1998年，亿达集团就开始转型发展，以“官助民办”的创新机制，开发运营大连软件园，凝聚了包括80多家世界500强企业在内的1000多家国内外企业入园发展，不仅推动了城市产业升级，也把企业从传统开发商成功转型为国内领先的商务园区运营商。2014年，大连软件园保持了20%的发展增速，推动大连软件和信息技术服务业实现销售收入1485亿元，同比增长10%，成为本市支柱型产业。在中国经济进入新常态的背景下，亿达集团更加注重服务创新和商业模式创新，发展速度不降反升。以前，园区企业大多是软件信息服务外包客户，现在有很多新兴产业，如电子商务、移动互联等领域。

　　借助区位优势 设沈大国家自主创新示范区

　　作为东北老工业基地转型升级的重要组成部分，目前辽宁振兴目标尚未完全实现，行业领军企业比较匮乏，科技创新和科技成果转化的原动力不强。对此，孙荫环提出“关于设立沈大国家自主创新示范区”的提案。

　　孙荫环认为，辽宁具有建设国家自主创新示范区的独特优势。区位上，沈阳是辽宁沿海与腹地互动的支撑点；大连是东北地区对外开放的窗口。实施沈大创新协同发展，能统筹东北振兴、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大国家区域发展战略，能够为环渤海经济圈、东北亚经济圈和东北腹地三大经济板块注入新活力。目前，沈阳高新区已建成软件及系统集成、智能机器人、数字医疗设备等重要高新技术产业化基地。大连高新区软件与服务外包产业连续多年高速增长，交付指数位列全国第一、世界第五。金普新区创新聚集区装备制造、电子信息2个千亿级产业集群正在形成。

　　孙荫环建议，尽快设立沈大国家自主创新示范区。依托沈阳、大连国家级高新区及金普新区创新集聚区，打造沈大高新技术产业经济带，使之成为新经济支撑带的主力区域。