携手改革春风吹  惠民无声暖心扉 省地税局深化办税服务体制改革 在辽阳市国地税试点取得成功

　　2015年，省地税局为进一步落实总局于进一步加强征管体制和国地税合作的改革要求，立足《国家税务局  地方税务局合作工作规范(1.0版)》，以“便民、规范、高效”为深化改革的目标，从空间到人员，从形式到内涵，从硬件到软件，推动服务深度融合、管理适度整合，着力解决现行办税服务体制中存在的一些突出问题，以辽阳市宏伟区为试点，创建了全省首个国地税联合一体化办税服务厅，实现国地税服务空间集中、流程融合和业务联办，给纳税人带来更加便捷高效的办税体验，切实解决纳税人“多头跑、来回找”的问题，有效打通纳税服务“最后一公里”。
　　国家税务总局提出到2020年实现税收现代化的目标，以信息共享为基础，以优化纳税服务、提高征管效能、规范税收执法为重点，推进国地税办税服务体制深度改革是实现税收现代化的内在要求，是税务机关进一步转变政府职能、深化征管体制改革，持续开展“便民办税春风行动”的重要举措。试点中，辽阳国地税部门按照总局、省局部署，适应新常态，结合工作实际，解放思想，大胆改革，努力探索国地税一体化联合办税模式。
　　一是明确的改革方向。随着2015年《全国税务机关纳税服务规范》、《全国税收征管规范》和《国家税务局  地方税务局合作工作规范(1.0版)》的全面推行，国地税业务工作有了统一的标准、规范的流程和具体的合作内容，为推进国地税联合改革指明了方向，加速了国地税合作的进程。
　　二是强大的改革动力。中央便民惠民政策方针和深化国地税征管体制改革方案的确立，辽阳商事登记制度改革步伐的加快，地方政府和纳税人对便捷办税的期盼更加强烈，宏伟区政府把政务大厅作为国地税联合办税大厅场所，为联合共建提供了强大动力和有力保障。
　　三是良好的改革平台。国地税办税服务工作性质基本相同，服务对象大体一致,征管基础信息和办税流程具有同质性。随着金税三期的不断优化，国地税双方的数据标准更加统一，信息传递更加顺畅，信息共享更为便捷，为推进双方合作提供了强大的信息技术保障。
　　四是扎实的改革基础。2012年起，辽阳市地税局出台全市税费保障平台建设方案，创新建立社会综合治税机制，构建全市多部门经济数据信息管理平台。2014年5月起在全市推广了派遣人员驻点国税窗口代开发票征收地方税费，多年来还联合开展了“税法宣传进校园”、纳税人信用等级评定、重点税源调研等诸多合作项目，都为全市国地税办税模式合作升级打下了坚实基础。
　　在省地税局的部署下，2015年7月，辽阳国地税深化办税服务体制改革试点工作正式施行。12月16日，试点单位宏伟区纳税人服务大厅在辽阳市宏伟区启用，它是辽宁省首个国地税一体化办税服务厅。从确定合作意向、争取党委政府和上级部门支持到动工兴建、制定深化改革方案、机构人员调整，仅用了短短四个月的时间，凸显了试点改革速度，也是落实《深化国税、地税征管体制改革方案》提出的“推出更多便民办税改革措施，为群众提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众合法权益”的具体举措,更是总局《国家税务局  地方税务局合作工作规范》在辽阳落地开花的具体体现。
　　宏伟区纳税人服务大厅面积600多平方米，科学设立14个办事窗口，整合国税、地税、房产交易等服务职能，实现纳税服务与效能的全面提升，在纳税服务方面凸显三大创新亮点：
　　（一）构建“看得见”“听得到”“触得着”联合服务新体系
　　“看得见”——联合设立国地税导税咨询岗，负责国地税业务的分类、指引和涉税资料的初审工作，所有业务办理统一排队叫号，纳税人在步入服务厅的第一时间就可以清晰了解自己想办的事项和流程，排一次队就能办妥所有事宜。
　　“听得到”——联合组建国地税专家咨询团队，设立宏伟区纳税服务专线，及时帮助辖区内纳税人解决国地税两家税费疑难问题。
　　“触得着”——开通全省首个国地税联合微信官网“襄平税苑”，纳税人通过同一微信公众号，可以随时随地办理两家税收业务，还可留言咨询或预约涉税业务。这是辽阳税务人运用新媒体手段优化纳税服务的又一创新举措。
　　（二）  拓展“互联网+”纳税服务新思路
　　积极践行“互联网+纳税服务”新理念，实现网上办税、实体办税、自助办税“三位一体”国地税多维度、全天候纳税服务。以《全国税务机关纳税服务规范》及《全国税收征管规范》为依托，创新推出同时包括国地税业务的新型自助办税服务机，集自助查询、自助下载打印办税规程、表证单书、自助办税等功能于一体，不仅满足纳税人全天候办税的需求，还实现了办税事项告知无纸化、电子化，国地税业务自助办理“一体化”，向建设一流的现代化国地税联合办税服务厅迈出新一步。
　　（三）打造“一站式”、“一窗化”便民利民服务新模式
　　进一家门办几家事。纳税人走进办税服务厅，通过综合业务窗口即可办理国地税所有涉税理业务，切实解决了纳税人办事多头跑、多家找的不便繁琐问题。让纳税人实实在在享受到了“少跑一个部门、少填一份表格、少交一份资料”的便捷和实惠，大大节约了纳税人办税时间，进一步减轻了纳税人负担。
　　到一个窗办多件事。在服务厅里，6个综合业务窗口和4个代开发票窗口都可以“一窗”办理国、地税纳税证明开具、纳税申报、税款征收、出口退税、即征即退、优惠备案、对外支付备案、社保费的申报和征收等业务，以往纳税人需要走上两个部门、几个窗口，花一个多小时才能办完的事，现在在一个窗口几分钟即可办完，凸显国地税联合办税“1+1>2”叠加效应。
　　宏伟区纳税人服务大厅启用以来，改革驱动了服务与管理的新变化，实现了服务更便捷、征管更高效、执法更公平，给纳税人带来了实实在在的便利，形成纳税人、国税、地税、地方政府四方共赢的良好局面。
　　（一）有效降低办税成本。着力整合服务资源，加强服务联合，拓展服务领域，解决《深化国税、地税征管体制改革方案》所提到当前存在的国地税职责交叉、存在纳税人“多头跑”和重复报送资料等问题。在辽阳宏伟区国地税一站式办税厅里，纳税人可以“同一窗口联办国地税两家涉税事项”、“同一台自助办税服务机联办国地税自助业务”，  “作为纳税人，我们深切体会到了工作上的极大便利。原来的非贸易付汇缴税，要到国税和地税大厅分别备案、申报纳税，半天时间才能完成。现在，在一个小时内就完成了。”一位企业财务总监高兴地说。 
　　（二）有效降低征税成本。着力整合征管资源，实现管理协同、征管互助和信息共享。一方面进一步实现了国地税两个单位之间“一站式”服务的新跨越，避免了部分重复性工作，优化了人力资源配置。服务大厅内场地、各项硬件设备、服务设施都由国地税共同使用，大大节约了征税成本。“互联网+纳税服务”理念下自主研发的国地税一体化新型自助办税服务机，在降低征税成本的同时，也在一定程度上解决了当前纳税服务面临的日益增长的纳税人便捷办税需求与税务机关有限的服务资源之间的矛盾。另一方面有效堵塞零星税源的征管漏洞。特别是进一步强化了对国税代开发票带征地方税费的管理。以往到国税部门代开发票的纳税人，绝大部分都不会主动再到地税部门缴纳城建税、教育费附加等地方税费，而且该部分纳税人多为临时业户，跟踪管理难度较大，造成了税款的流失。现在则实现了在一个窗口、一次性完成代开发票国地税所有应征税费的缴纳。据统计，宏伟区纳税人服务大厅运行一个月以来，国税门前代开发票代征地方税费（含个人所得税）共37.2万元，开具完税证64份。
　　（三）有效拓宽国地税合作模式。着力解决机构分设给税收管理带来的“信息不畅”、“抓手缺失”等问题；实现统一执法尺度，加强执法协作，规范执法行为，保护纳税人合法权益，确保税收执法公平公正做出了有益探索。由于国地税征管系统不同，以往合作多停留在联合宣传、联合走访企业等简单工作上，而国地税联合办税，是从“物理”上的整合到“化学”上的融合。一是深度融合了部分国地税部分业务。联合集中培训国地税人员，通过共同举办培训班或互派培训教师、互送参训人员、集中培训、业务实操等多种方式使各大各自人员全面掌握国地税两家业务，为纳税人在一个窗口一次就能办好国地税的业务打下坚实基础。纳税人办理个体工商户（共管户）的定税和注销业务，无需再在国地税之间来回跑，省时三到五个工作日。二是积极探索长效信息共享机制。加强征管信息查询和税源监控，联合开展“营改增”户源清查清理，全面了解纳税人生产经营情况、纳税情况以及纳税人“营改增”后急需解决的问题等，为今后深层次的合作打下了坚实的基础，拓展了广阔的空间。
　　（四）有效助力地方经济发展。宏伟区作为辽阳经济发展引擎之一，近日在“创新驱动”战略的强大推力下，对区内行政职能部门提出了更高的要求和标准。宏伟区纳税人服务大厅快捷、高效的创新服务模式，国地税干部精湛、熟练的业务技能和对区内高新技术企业的特色服务，都将为区域经济的发展发挥积极的重要作用。