增加供给 推进人社公共服务均等化

——访人科院公共管理与人事制度研究室主任苗月霞

不久前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，增加公共服务供给。

怎样理解基本公共服务均等化？如何增加人社公共服务供给？

提升农村公共服务水平需破解三个难题

苗月霞说，推进基本公共服务均等化，是五中全会提出的协调、共享等发展理念的题中应有之意。“基本公共服务均等化不是相等化。由于现实情况千差万别，基本公共服务不可能完全相等，数量、质量的完全相同只是理想状态。在提供公共服务的过程中，要注重机会的公平和均等。”

《建议》指出，推动城镇公共服务向农村延伸。苗月霞认为，在这个过程中，困难主要有三个方面。

第一，农村公共服务基础设施落后，特别是中西部欠发达地区更是如此。“要实现城镇公共服务向农村延伸，就要加大财政转移支付的力度，加快农村基础设施建设。”苗月霞说。

第二，乡镇政府的服务能力有待提高。目前在很多地方，乡镇政府的服务意识和服务能力，还难以适应城乡公共服务均等化的要求。

第三，乡村治理体制需要完善。我国农村实行“乡政村治”的治理体制，在一些地方，村委会等村民自治组织和乡镇政府之间的治理职能难以很好地衔接。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，提出一系列改革措施，为推进城镇公共服务向农村延伸提供了具体指导。

人社部门应着力提高就业、社保服务水平

《建议》指出，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。在人社领域，哪些是人民最关心最直接最现实的利益问题？如何做好这些工作？

苗月霞认为，在人社工作的六大板块中，对人事、人才、收入分配、劳动关系，群众也很关心，但就业、社保两大领域的工作，应该是人民最关心最直接最现实的利益问题。

苗月霞说，首先，我们要继续大力实施积极的就业政策，注重以创业促进就业。现在，农村的创业氛围相对较弱，针对农村的创业优惠政策需要加强。“比如，我在调研中发现，有些地方的大学生村官在服务期满后，便留在当地创业了。对这些人，不妨提供更多创业优惠政策和更好的创业服务。”

其次，我们要建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

发展经济和完善服务要齐头并进

《建议》指出，加强就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务，努力实现全覆盖。有的地方“重经济轻服务”的现象，引起了苗月霞的关注。

苗月霞表示，经济发展是提升公共服务水平的基础。目前，在经济发达的东部沿海地区，各项公共服务相对较好，中西部欠发达地区的公共服务相对较差。

“当然，并不是经济发展了，人社公共服务水平就自然能上去。”苗月霞说，“做好人社公共服务，需要各地增强公共服务意识，认真落实五中全会精神，有计划、有部署地推进工作，真正实现发展成果由人民共享。”