高科技助力司法工作增速提效 电子签章解决法院盖章难

　　近年来，人民法院受理案件数量大幅增加，每个案件从立案到结案平均需要制作十余份法律文书，公文流转和签批非常频繁。

　　这种情况下，传统的签章方式耗时耗力，在办事效率和成本方面存在大量损耗。而设立于乡镇的人民法庭，一般距离基层人民法院十几公里甚至几十公里之遥，一直以来也存在盖章难。

　　多位在法院工作的人员告诉《法制日报》记者，依靠信息技术，使用电子签章，可以从根本上解决人民法院盖章难题。

　　 　　盖章难题普遍存在  

　　上海市高级人民法院信息管理处处长曹红星算过一笔账，一个案子办下来，往往要出具十余份法律文书，与之相对应就需要十几个签章。以浦东新区人民法院为例，年均办案十万件，也就意味着每年要盖一百万个以上的公章。

　　而这只是数量上的问题，在国内很多地方，由于距离原因导致的盖章难更为严重。

　　有山城之称的重庆市，大山区、大农村格局造成人民法庭多，但交通极为不便。

　　据重庆市高级人民法院信息技术处副处长张伟介绍，重庆有38个基层法院共计134个派出人民法庭，很多人民法庭到法院机关的车程在两小时以上。

　　张伟坦言，以往，格式文书普遍采用印刷空白模版在法院机关逐份盖好章，然后由人民法庭批量领用，裁判文书只能靠法庭派人专程到机关印制后带返并通知当事人领取。在非信息化手段情况下，签章工作既拉长了法官的办案周期，消耗了大量人力、物力、财力，又增加了当事人诉累。

　　即使在首都北京，类似问题依然存在。

　　北京市高级人民法院信息技术处处长佘贵清说：“很多人往往认为，像北京等一线城市不会存在盖章难，可事实恰恰相反。”

　　佘贵清以门头沟区的斋堂派出法庭为例，这个北京海拔最高的法庭，冬天大雪封山时根本无法进出，其距离门头沟区人民法院往返要150多公里，仅是往返盖章，就需要将近一天时间。

　　事实上，全国各地法院不同程度都存在盖章难问题，已经成为长期以来困扰人民法庭工作的一大重点和难点问题。

　　 　　普遍推开电子签章  

　　中国社会科学院法学研究所研究员陈欣新告诉记者，电子签章是解决盖章难问题，提高法院工作效率的最好方式。

　　据陈欣新介绍，电子签章是电子签名的一种表现形式，它利用图像处理技术，将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果，同时利用电子签名技术保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。“电子签名法的相关规定为电子签章的使用提供了法律依据，这也是电子签章得以普遍推开的一大重要前提。”

　　据悉，最高人民法院设有三个办公区和两个巡回法庭，为提高法院办案效率、节约办公成本，2014年11月，最高法启用电子签章平台，利用电子签名技术确保审批过程中所有电子文档真实、可信、内容完整，实现各项工作网络化审批和流转。

　　截至2016年4月11日，最高法已完成电子签章21460余次。不仅如此，全国3000多家法院也在使用电子签章，并与商业银行、阿里巴巴、腾讯、京东等协执单位进行协助查询通知书、协助控制通知书、裁定书等法律文书的交互，避免法院与协执单位间进行实体盖章的来回奔波。

　　相较于传统盖章方式，目前公众较为关心的是电子签章的安全性。

　　陈欣新说，传统盖章方式一直存在造假问题，比如人们耳熟能详的用萝卜雕刻仿制章，由于电子签章的密保安全级别普遍较高，造假和人为修改问题并不严重。加之网络技术的操作留痕特点，即使有外部入侵修改等行为发生也会留有痕迹，从这个角度来看，电子签章的安全系数反倒相对更高。

　　其实，法院早已考虑到电子签章的安全性，并在这一方面不断进行升级。

　　张伟说：“重庆法院已通过技术手段使电子签章同时具备光学、微雕、偏光等防伪特征，初步做到一个案件对应一个公章，并支持扫描文书上二维码进行网上查验真伪。”

　　 　　效率公信力双提升  

　　曹红星颇为感慨地说：“以前法院负责敲章的工作人员，在长期的工作负荷下手都变形了。随着电子签章的使用，他们的工作压力大大减轻。”

　　据了解，仅上海浦东法院的派出法庭，今年就已利用电子鉴章打印文书共计11272件次，互联网电子送达共计7389件次。

　　福建省高级人民法院行政装备管理处副调研员张敏华告诉记者，电子签章的使用，将原先需要两天至3天、往返数十公里才能完成的文书盖章工作缩短为数分钟，实现裁判文书当庭可取，法院工作效率大幅提升。

　　据了解，目前，全国已有三分之二的法院在办公、办案系统中广泛使用电子签章，极大降低了司法成本和诉讼成本。

　　电子签章不仅提高了法院的工作效率，也让当事人享受到更多便利，是难得的一举两得之策。

　　佘贵清颇有体会地说：“自2003年起，北京三级法院将电子签章系统功能运用至审判业务、执行办案、查冻划等系统以来，大大提高了办案效率，有效解决了盖章难。尤其是文书‘立等可取’带来的司法便利，让法院多次收到各区、县诉讼当事人的良好反馈。”

　　曹红星注意到，电子签章“立等可取”并全程留痕，压缩了可能存在的暗箱操作空间，增强了对法院工作流程的监管。

　　佘贵清说，随着电子签章的普及与推广，法院工作透明化与规范化日益增强，司法公信力随之大幅提升。

　　法制网北京5月8日讯