稳增长：积极财政政策仍大有可为

　　2015年上半年，中国国内生产总值（GDP）增长7%。这一增速比预期的好。7%的增速，特别是第二季度能够保持第一季度同样的7%的增速，实属不易。当然，经济增长的压力仍摆在那儿。继续推行有力度的积极财政政策，稳增长、调结构、防风险的目标才有可能真正实现。
　　经济增速保七实属不易
　　只看经济增长数据，7%不算低。在全球范围内，这是一个光鲜的数据。但是，如果考虑到中国之前经济增速较快的事实，那么我们就不能掉以轻心，稳增长任务的完成仍然艰巨。没有一定的经济增速，调结构、防风险也只会是空中楼阁。
　　有力度的积极财政政策要求做到减税（减费、减基金）和扩大财政支出并举。这些措施在年度预算中已经体现。现在的关键是如何根据实际有效落实政策。
　　从上半年财政收入数据来看，积极财政政策在实施中的挑战不可小觑。上半年，全国一般公共预算收入79600亿元，比上年同期增长6.6%，同口径仅增长4.7%，增幅回落较大。上半年，税收收入仅增长3.5%，其中占税收收入比例最大的增值税收入（扣除营改增因素）同比仅增长0.2%。增值税收入同比几乎没有增长。上半年，非税收入13093亿元，比上年同期增加2724亿元，增长26.3%，同口径增长11.5%。非税收入占比较高以及税收收入增长中的一些非常因素，说明财政收入质量还有待进一步提高。上半年，全国政府性基金预算收入17340亿元，比去年同期下降33.2%，同口径下降29.5%。其中，国有土地使用权出让收入13043亿元，同比减少8085亿元，下降38.3%。这进一步说明政府可支配财力增长的困难，也意味着政府可用于扩大支出的财力存在可持续性难题。财政收入数据，特别是增值税收入数据也说明经济增长的基础不够牢靠，下半年无论是经济增长形势，还是财政收支运行，都将面临艰难的挑战。
　　下半年积极财政政策的作为空间
　　上半年我国经济成绩的取得离不开强有力的经济政策作用。那么下半年，作为经济政策的重要组成部分的财政政策还有哪些可为呢？
　　按照计划，“营改增”将在年内力争全面覆盖原先使用营业税的各个行业。“营改增”是税制完善的需要。与此同时，“营改增”事实上也构成了减税政策，可以减少重复征税问题，从而税收的中性作用可以得到更好的发挥。已经开始和即将进行的“营改增”都有助于服务业的发展，有助于推动产业升级和经济结构优化。4月28日，国务院常务会议确定降低关税和消费税，让消费者在境内有更丰富的购物选择机会。关税已经下调，消费税下调也应尽快到位，以促使境外消费真正回流，为经济增长作出更大贡献。
　　财政支出结构有待进一步优化。为鼓励某些行业发展，政府往往采取补贴政策，但要考虑行业间的公平与行业内的公平，否则，财政补贴不仅达不到预期效果，还可能浪费财政资金。让市场真正在资源配置中发挥决定性作用，让各种市场主体凭借自己最为灵敏的嗅觉，捕捉市场信息，自行决策，可能是更好的选择。政府可以对某些技术的进步予以奖励，这种事后激励的效果，也可能优于事先补贴。
　　有力度的积极财政政策要求保证一定的预算支出执行进度。上半年，全国一般公共预算支出77288亿元，比上年同期增长11.8%，同口径增长10.6%，完成预算的45.1%，与去年同期进度基本持平。现实中，支出进度存在的问题，在一定程度上与公共部门财务管理制度不够合理有着密切关系。更有效地落实政策，亟待相关制度的优化。预算支出执行进度不只是简单的把钱花出去的问题，而是在限定时间内，将支出与政策目标有效实现的问题。中期财政规划的编制将在很大程度上缓解年末集中花钱问题，从而优化支出的时间安排。
　　积极财政政策的落实必须排除经济增长的隐患。在对地方债实行限额管理的同时，地方债存量置换工作必须有效落实。地方政府“借新还旧”在特定时期可以理解，但不太适合长期这么做。因此，地方政府应该有还债计划。地方政府收入，包括税收、收费、基金收入、资产变现收入等等，都应该成为地方债偿债资金来源的选择项。为此，地方债风险才可能逐步消除。对于备受关注的PPP（政府与社会资本合作），应将此视为一个促进国家治理现代化的契机。唯此，PPP才有可能真正释放社会资本的活力，为中国经济持续健康发展打下基础。
　　（记者 杨志勇）