大连全力推进国际一流口岸建设

大连新闻传媒集团记者赵蕴颖

自2019年1月重新组建成立以来，大连市政府口岸办公室围绕统筹做好全市口岸开放及通关协调等各项工作，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，紧紧围绕“两先区”建设目标，全力推动大连东北亚国际航运中心、物流中心建设，协同口岸各相关单位，持续深化口岸领域改革创新，持续优化口岸营商环境，全力推进国际一流口岸建设。昨日召开的“大连这十年”发布会上，市政府口岸办党组书记、主任贺楠从多方面介绍了大连口岸近年来取得的主要成效。

高位谋划

口岸开放水平显著提高

十年来，以服务于区域外贸发展、推动口岸扩大开放、提升口岸服务能力为目标，着力构建口岸开放新格局。

截至目前，我市已拥有大连港口岸、旅顺港口岸、长兴岛港口岸、庄河港口岸、周水子国际机场口岸5个正式对外开放口岸；拥有保税航油和粮食、植物种苗、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、木材等特殊监管货物进境指定口岸资质。其中，水运口岸实现泊位开放126个，泊位开放占比86%，涵盖集装箱、LNG、原油、成品油、液体化工品、粮食、煤炭、冷链等主要货种。海运航线连接世界160多个国家的300多个港口；空港航线联通10个国家地区的20多个城市。口岸开放辐射范围持续扩大、服务功能日益丰富，国际海空航线通达性日益增强，为我市深度融入“一带一路”、加速推进东北亚国际航运中心建设，全力打造高水平对外开放新高地提供了强有力的口岸基础条件支撑和保障。

2021年，全球疫情造成物流运输效率降低、成本增加、外贸进出口不确定因素增多等多重不利因素，大连口岸进出口额达4248.5亿元，同比增长10.3%。

多措并举

跨境贸易便利化水平大幅提升

十年来，始终坚持把优化口岸营商环境作为推动口岸高质量发展的“生命线”，聚焦通关便利化，出台了一系列政策措施，采取了一系列硬招实招，口岸营商环境得到持续优化，跨境贸易便利化水平大幅提升。在2019年、2020年国家发展改革委组织的全国营商环境评价中，大连口岸跨境贸易指标连续两年被评为全国标杆城市，进入全国第一梯队。

系统谋划，明确大连口岸发展目标。编制《大连口岸发展“十四五”规划》，明确了“国际一流口岸”建设目标和高质量发展路径。相继出台大连口岸优化营商环境促进跨境贸易便利化系列实施方案，聚焦不同阶段时代特征，分解目标任务，制定时间表、路线图，为大连口岸发展提供了根本遵循。

探索创新

推动口岸服务水平整体提升

会同各口岸单位，积极聚焦企业关切，不断优化通关全链条全流程，提高口岸综合服务能力。近年来，累计出台百余项跨境贸易便利化措施和便民举措，30项制度创新经验在全省借鉴推广，“保税混矿”监管创新、进境粮食检疫全流程监管、进出口商品智慧申报导航服务等3项创新举措入选国务院自贸区改革试点经验。大连海关先后推出“保税领域八张牌”、优化口岸营商环境27条、促进外贸保稳提质20条等改革举措，不断完善优化“提前申报”“两段申报”等多种申报模式，落实海关容错机制，实施7×24小时预约通关等改革创新举措，进出口整体通关时间得到持续压缩。辽宁海事局通过推广使用海事系统“一网通办”电子政务平台，海事行政审批时间降至法定时间的40%。大连出入境边防检查站通过推广使用“边检登轮码”，实时掌握在港船舶轨迹及登轮人员动态，最大限度压缩了船舶在港停留时间。2022年上半年，大连关区进出口整体通关时间分别为47.7小时和0.9小时，相比2017年分别压缩了60.5%、94.8%。其中，RCEP协定国家出口通关时间缩短至0.63小时，同比压缩31%。

科技赋能

实现口岸通关信息化新突破

充分发挥辽宁国际贸易“单一窗口”建设“主战场”先行先试和引领作用，在对接中央标准版功能的同时，不断深化地方特色功能建设。截至目前，已完成112项国家标准版应用和31项地方特色应用，其中地方特色功能“海关归类智能导航”系统、“进出口商品智慧申报导航服务”入选国家自由贸易试验区制度创新案例。目前，正在开展国际贸易“单一窗口”与日韩互联互通试点。2019年在国内率先实现了进口集装箱设备交接及放箱无纸化，2020年全面推行集装箱提货单电子化，2021年率先启动了大宗货物提货单无纸化试点，并在全国港口实现了首单数字人民币结算业务。目前大连口岸90%以上的单证和业务流程实现电子化。十年前，我们只能通过各类纸质单证进行现场申报，而如今足不出户便可实现通关业务办理，广大企业实实在在享受到了信息化智能化所带来的改革红利。

精准发力

开启空港高质量发展新征程

大连机场1973年通航，是典型的城市内机场，发展空间有限。近十年来，在空港各有关单位的不懈努力下，克服了硬件设施短板和区位弱势，不断改造提升和优化升级，以“平安、绿色、智慧、人文”“四型机场”为核心，实现跨越式发展。到疫情前，旅客吞吐量已突破2000万人次，国际旅客吞吐量达到200万人次，是东北地区首个出入境客流量突破200万大关的机场，大连机场与日本航线旅客量、通航点数量和航班量仅次于上海、北京。

加快推进区域枢纽机场建设。强化政策扶持力度，出台《加快推进大连空港高质量发展实施方案》和《大连市航空运输业发展专项补贴资金管理暂行办法》，有效提升大连航空市场竞争力。

持续推进国际物流航空大通道建设，新开通首尔、大阪国际货运专线，不断增强日韩国际快件、生鲜及跨境电商中转能力和水平，初步形成了以日韩为核心的区域货运航线网络，今年前八个月累计完成8.9万吨，位居东北四机场首位，其中国际货量在东北四机场占比由70%提升至88%。

空港口岸服务功能日趋完善。自2012年以来，大连空港陆续新增进口植物种苗、进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物等4类指定入境口岸资质，正申报进口肉类指定口岸资质，是目前东北地区进境口岸资质最为完善的机场。空港保税航油业务全面开展，公共型保税仓库功能发挥突出，东北首家跨境电商库业务发展迅猛。

慎终如始

筑牢空港疫情防线

新冠肺炎疫情发生以来，市政府口岸办坚定贯彻落实国家、省、市防指各项防控指示，服务大局，勇挑重担，牵头承担了空港疫情防控的重任。我们坚定贯彻“动态清零”总方针，会同口岸各单位、政府各部门以及机场集团、航司一起，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略，统筹做好空港入境旅客通关、闭环转运及防疫，统筹做好空港进口货物防疫管控，统筹做好域外入连人员疫情防控、风险人员“点对点”闭环转运以及大连疫情期间防外溢等工作，坚定守住国门安全，圆满完成了守护城市入口安全的任务。始终坚持战疫、保畅两不误，不断优化流程，提高保障和服务能力。

（赵蕴颖）