大连“双随机”联合检查模式获国务院通报表扬

　　 一次检查全面体检治理“九龙治水”乱象

　　 大连“双随机”联合检查模式获国务院通报表扬

　　 　——我市以“严细实”作风推动高质量发展和作风转变巡礼

　　近日，在深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动过程中，我市探索跨部门跨层级“双随机”联合检查，实现“一次检查、全面体检”的工作经验做法，获国务院通报表扬，这是我市深化“放管服”改革、全面优化营商环境的重要成果。

　　在位于中山区的大连海尊智选假日酒店，中山区市场监管局、发改(物价)、卫计、安监、文化、旅游、公安、环保、消防等9家行政执法单位的22名执法人员，正在按照各自职能进行联合执法检查。检查内容包括市场监管事项检查(市场主体资格、餐饮服务、特种设备使用情况)、价格行为检查、污染源检查、安全生产检查、公共场所卫生检查、消防治安检查、旅游市场检查、文化市场检查等8大方面11小项，全面涵盖了参与联合检查的所有执法部门和单位的职能权限。执法人员结合年初确定的检查计划开展检查，采取现场勘验查看、查询相关资料、询问相关人员等方式，一次性完成执法检查，对检查中发现的问题，依法提出改进意见并书面通知检查对象，执法检查案卷将在10个工作日内向市、区政府法制办公室备案审查。记者在现场看到，检查过程充分体现了人性化，不以处罚为目的，强化对检查对象的指导和服务，并邀请了市、区两级政协委员以及社会监督员全程进行监督。

　　“以往是各部门分头来检查，而这次联合了9个执法部门，对企业8大项、11小项进行一次性检查，解决了我们企业以往频频应付检查的问题，大大减轻了企业的负担，能把更多的精力投入到经营当中去。”大连海尊智选假日酒店总经理乜天彤这样评价此次跨部门联合执法。“双随机、一公开”监管方式和跨部门联合执法，已受到越来越多企业单位的欢迎，重服务、少检查、轻处罚的执法监管模式正在全市逐步推开。中山区政府相关同志介绍，这种全新的“双随机”抽查与跨部门检查相结合的执法监管方式，整合了执法资源，提高了执法效能，同时降低了制度性交易成本，减轻企业负担，得到了企业认可，中山区区域营商环境得到进一步优化，也有力地促进了全区经济健康发展。截至目前，中山区今年新增市场主体7500户，全区实现一般公共预算收入19.88亿元，其中税收收入19.19亿元，占96.5%，非税收入0.69亿元，占3.5%。非税收入中罚没收入仅为482万元，比2013年下降51.11%，税收在一般公共预算收入中的比例持续提高。

　　截至目前，我市先后分三批对畜禽屠宰行业、市场监管领域的8家企业开展了联合检查，涉及8个区市县、70余个部门、160余名检查人次。与传统监管模式相比，我市探索跨部门跨层级“双随机”联合检查让同一企业迎接政府部门的检查次数平均减少89%，迎检时间减少80%，减少了执法对企业的不必要干扰，减轻了企业负担，实现“一次检查、全面体检”，优化了营商环境，提升了政府监管效能。

　　市编办相关同志介绍，我市突破传统监管理念，创新监管方式，在全国率先出台创新监管体系的总体框架性文件，将跨部门、跨层级联合检查与“双随机”抽查机制有机融合，着力破解“多头多层重复执法”问题，取得了初步成效。我市制定了改革方案，明确改革目标、内容、方法、步骤；分行业、分领域依法开展现场联合执法检查试点，同一时间内，一次性完成相关行政执法检查；建立了“三个确保”工作机制，确保全程统筹指导、协同推进、社会民主监督和舆论引导。

　　 -记者感言：

　　采访中，记者最大的感受就是，受检企业对“双随机”联合检查的认可和欢迎。

　　以往，政府职能部门在执法检查中往往习惯于根据各自的监管职责和要求“单打独斗”，每个部门你查一遍我查一遍，存在多头多层重复执法问题，企业不堪重负、疲于应付，意见很大。我市在全面推行“双随机、一公开”监管改革的过程中发现了这一问题后，创造性地将跨部门联合监管与“双随机”监管有机融合，多领域开展跨部门跨层级“双随机”联合检查试点，一次性完成涉及同一监管对象的多层级、多部门、多个检查事项。减少了执法对企业的不必要干扰，减轻了企业负担，优化了营商环境。被检企业纷纷希望这种检查方式能够实现常态化、制度化，还有企业提出，在联合检查基础上，希望政府部门多来指导，促进企业正规合法经营，打造“亲清”政商环境。

　　相信在不远的将来，我市将真正形成市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”的监管新格局，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以管得更好促进放得更活和服务更优，释放市场活力和动力，提升企业和群众改革获得感，为大连市加快“两先区”建设提供保障。