大连将清退不合标准网约车 现有数量或将减9成

　　11月1日，本市网约车管理细则及出租汽车改革实施意见正式实施，对大连出租汽车行业发展将产生巨大影响。在文件出台后，大连现有网约车将如何处理，细则中对车辆及驾驶员有哪些具体约定，登记注册工作如何展开，昨日，市出租汽车管理处就网约车管理细则进行解读。

　　问题1

　　不合标准网约车如何处理

　　解读：近日将全面清退不合标准网约车

　　11月1日《大连市人民政府办公厅关于印发大连市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知》（以下简称《细则》）正式实施，对于目前出租车市场上正在运营的网约车驾驶员们最为关注的就是网约车下一步如何处理，对此市出租汽车管理处处长秦海群表示，本市近日将开展不符合标准的网约车清退工作，下一步将开展网约车驾驶员培训及车辆登记工作。

　　秦海群介绍说，根据国家交通部相关文件，11月1日起各地将正式实施网约车管理新规定，大连继杭州、宁波后成为全国第三个正式实施的城市。“现阶段我们近期将约谈网约车平台公司，责成各公司和企业对不符合标准的驾驶员和车辆进行清退。”秦海群表示，市出租汽车管理处已于日前制定完成网约车驾驶员从业资格许可流程和车辆准入审批流程，近期将向社会公示，然后组织下一步人员培训、车辆登记等工作。

　　与其它城市设立过渡期不同，大连没有设立过渡期的明确时间，尽快规范网约车市场。“这段时间我们将把整个流程设计得更科学、更简单。”秦海群说，下一步网约车平台公司数据将与主管部门对接，对网约车运营进行监管，对于不符合标准的车辆及不良运营行为将按照《细则》相关规定处理。

　　问题2

　　为什么设立众多准入门槛

　　解读：紧凑型车辆退出确保网约车安全舒适

　　在《细则》中，有市民注意到，有关车辆准入、车辆运营年限、驾驶员许可等标准，如从事网约车经营的车辆，应当符合“车辆发动机最大功率110千瓦以上、轴距2700毫米以上”的标准，这些准入条件也成为很多网约车无法逾越的门槛，那么《细则》制定的标准和原则是什么呢。“网约车细则的顶层设计主要依据三大原则。”秦海群说，根据分类管理、错位发展和差异化经营的原则，有序发展网约车，在网约车和巡游车之间设立一道有效的隔离板，将两种业态隔离开。网约车的服务和定位都要高于传统出租车。“我们将网约车标准定义为110千瓦功率、2700毫米轴距主要也是考虑到车辆的安全性和舒适性，体现网约车与传统出租车的不同。 ”秦海群说，目前市场中的传统巡游出租车轴距大约为2.65至2.7米，而网约车在2.7米以上乘坐的舒适感会更好。

　　发动机功率定位在110千瓦，主要考虑到车辆的安全性和环保问题。目前市场中1.2T或双涡轮增压的车辆均可达到这一功率。“根据测算，8万至14万元以上的部分车型均可满足上述两个条件，一些重资产网约车公司的运营车辆大多不受影响。 ”秦海群认为，与全国其他城市相比，大连制定的车辆准入标准为中等偏下，并未设定车辆价格等入门标准。

　　问题3

　　从事网约车需交哪些费用

　　解读：驾驶员承担105元考试费车载设备由企业安装

　　在《细则》中规定网约车从业人员需通过许可取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，那么从业人员如何参加培训，需要缴纳什么费用呢？秦海群介绍说，从业人员需要参加资格考试，考试费用约105元。既有巡游出租车驾驶员已取得从业资质的，可不经过考试成为网约车驾驶员。“在考试前还需要进行岗位培训。 ”秦海群说，岗位培训主要是社会化操作，从业人员可根据考试大纲自学，也可在有资质的培训学校学习，同时还可通过远程教育完成岗位培训，目前本市正在完善远程教育系统，不久后该系统将上线。

　　同时为了方便网约车平台公司管理，企业可申请上门考试。“除考试费用外，从业人员没有其他费用。”秦海群说，同时网约车需要安装一键报警和车载GPS，这部分设备由企业自行安装，但必须符合行业标准。

　　问题4

　　新政出台后网约车数量如何变化

　　解读：本市5.8万台网约车或减少9成

　　市出租汽车管理处此前曾进行市场调研，目前，本市从事网约车行业的企业或平台公司分为几种情况：一类是重资产公司如神州、手机约车等平台，采用“公车公营”的方式，即企业购车配备驾驶员；第二类是轻资产公司如滴滴、易到等企业，搭建一个平台雇用社会车辆从事网约车经营。“结合两种经营模式，根据企业提供的数据，据不完全统计，曾经在平台注册并接过一次订单的网约车，全市共5.8万台，另外有些车可能注册过但没有接单。”秦海群说，此前市出租汽车管理处曾对网约车运营进行具体统计，以8月份为例，每天网约车接单量约12.8万单（不含顺风车），其中注册后曾接单一次以上活跃车辆和司机分别为56124台、14861人，每日接单10次以上的全职车辆和司机分别为4834人。

　　除车辆准入标准及人员资质培训等条件外，网约车运营需要改变车辆使用性质，变更为预约出租客运。而车辆使用性质转变意味着保险费用的大幅提高，运营车辆的保费或将提升数倍，成为经营网约车主要成本之一。

　　市出租汽车管理处初步测算，在新政实施后，网约车数量大约将降低至10%，初步测算网约车从业人员大约会在五六千人。

　　问题5

　　征求意见稿做出了哪些调整

　　解读：网约车管理细则删除两处准入条件

　　10月22日，网约车服务管理细则征求意见稿向社会公布，在《细则》正式实施后，征求意见稿中有哪些细节做出了调整呢，秦海群表示，征求意见稿在很多细节部分进行了调整，但主要内容没有变化。

　　其中最为明显的调整之处是删除了两条车辆登记的准入条件。在原征求意见稿第十二条规定，车辆所有人或网约车平台公司向市出租汽车管理机构提出申请，提交材料中需包括车辆购置发票、机动车登记证、机动车行驶证、营运车辆保险证明的原件及复印件；同时，车辆已安装卫星定位装置、应急报警装置、发票打印装置的证明文件原件及复印件。

　　在已实施的《细则》中，将车辆购置发票及发票打印装置等文字删除。“考虑到车辆购买时间、发票保存等问题所以拿掉购置发票的表述。同时，也考虑到车辆内部空间的问题拿掉了发票打印装置。”秦海群说，但网约车仍需提供符合出租汽车管理规定的出租车发票。

　　问题6

　　如何申请新增出租车经营权

　　解读：摇号获取经营权近年未向个人开放

　　在《大连市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（以下简称《意见》）中，“新增出租汽车经营权一律实行无偿使用”的重要信息颇受市民关注，很多人想了解通过什么方式可申请到新增出租车经营权。“本市出租汽车经营权近年来均采用摇号方式。”秦海群表示，这一方式相对公平公正，但参与摇号的个人或企业必须符合相关要求，市出租汽车管理处每年将对出租车 或出租车公司进行服务、安全等多方面考核，没达标者不能参与摇号。

　　同时，本着鼓励出租汽车行业集约化、规模化发展的原则，近年来大连出租汽车市场大多采取“公车公营”的方式，明晰企业责任，降低市场混乱。因此，摇号主要对象为出租汽车公司，几年前本市曾进行一次出租汽车经营权摇号，没有个人参加。“我们鼓励企业和驾驶员建立共赢经营模式。”秦海群说，在《意见》中明确，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，并根据运营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。

　　问题7

　　私人合乘如何规范

　　解读：鼓励非营利性合乘相关细则即将出台

　　在刚出台的《意见》中，对私人小客车合乘进行详细表述，明确了私人小客车合乘法律属性，那么这一新生事物未来如何规范和发展呢。

　　秦海群表示，本市将鼓励私人小客车合乘这种共享式出行方式，但明确不以营利为目的，目前市出租汽车管理处正在制定私人小客车合乘的具体规定和办法。“在小客车出行线路和合乘次数上都将有明确约束。 ”秦海群说，如公示合乘线路，同时对合乘价格也会根据公益合乘等原则进行相关规定。