大连金普新区建设全面启动一周年 破茧成蝶——改革催生别样美丽

　　去年3月12日，大连市委、市政府召开加快推进金普新区建设动员大会，正式宣告大连金普新区党工委、管委会成立，金普新区建设全面启动。一年后的今天，走进金普新区，能亲身感受到东北首个国家级新区的发展脚步与生命律动。

　　 先行先试提速增效

　　 深化改革释放红利

　　继国务院批准大连普兰店撤市建区之后，3月4日，金普新区全面启动管理体制和机构改革。此次改革堪称大刀阔斧。金州新区管委会原有机构23个，而金普新区管委会机构数量已减为15个，金州新区原有的“十大园区”也与保税区、普湾新区重新整合为大连开发区、大连保税区等9个功能区。“大部制、扁平化”的全新管理体制和精简、统一、效能的行政管理机构，在金普新区初具雏形。与此同时，新区党工委、管委会的工作机构、人员编制均精简30%。

　　新区领导表示，只有彻底解放思想，大胆先行先试，建立和完善与金普新区发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的体制机制，才能从根本上和长久地激发区域发展活力，完成国家赋予的建设“一地一极三区两中心”的历史使命。对此，金普新区上下已经形成共识。向改革要政府服务效率，向改革要经济发展活力，金普新区正在改革路上破浪前行。

　　如果说管理体制改革是一场“剧变”，那么行政审批制度改革则贯穿了金普新区建设全面启动以来的始终。金普新区挂牌成立之初，即推出新设立企业“三证一章”一个工作日办结的创新举措，让大连金驰装卸服务有限公司意外的在申请当天即拿到了营业执照和公章，这样的效率开全省之先河，其速度也创下全国最快。

　　随后，金普新区行政审批制度改革的重大举措更是层出不穷：在全市率先编制试行了行政许可审批、权力、责任等“六张清单”，18个行政审批职能部门、151项行政审批事项全部进驻行政服务中心，切实推行“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”，实现了“清单之外无权力，大厅之外无审批”；开通运行“网上办事大厅”，大大提高了行政效率；新设立企业升级为“四证一章”一日办结，全省率先、全国最快；推行建设项目并联审批，环节由32个减至5个，时限由149个工作日减至25个，其中开工前审批减至20个。

　　今年春节刚过，金普新区又在全市率先推行针对市场主体和相关审批部门的“双告知承诺”工作机制，在放宽市场准入条件的同时实现了审批和监管有效衔接。

　　一系列创新举措的叠加，达到了以企业和群众的需要为引领，重组了政府行政工作流程，将政府权力暴露在阳光之下，使廉洁高效行政成为现实。

　　为深入贯彻落实国务院对金普新区的建设要求，充分发挥新区先行先试的体制机制优势，大连市政府日前首批向金普新区赋予了市级经济社会管理权限123项，涉及投资、国土、建设、海洋、林业、经贸、教育、科技等多个领域。

　　2015年底，金普新区在全省率先实行行政执法体制改革，将城乡规划、建筑业、房地产业、公用事业等8项行政执法权力下放到街道，现已成立21个行政执法大队，由执法大队行使执法职能，不仅解决了推诿扯皮，还避免了交叉执法、多头执法，在创新城市管理和社会治理方面又先行了一步。

　　政府自身改革有效激发了市场活力和社会创造力。以金州新区为例，过去一年就新注册企业4800户，同比增长62%，其中创新型企业占42%以上，极大地释放了改革红利。

　　 开发开放全员招商

　　 项目建设硕果累累

　　如果说“神州第一开发区”和东北唯一的保税区建设初期，大连作为东北开放高地的地位，主要得益于国家赋予的特殊政策，那么随着中国对外开放的全面推进，以及哈尔滨新区、长春新区等国家级新区的先后获批，金普新区要想稳居东北开放高地的地位，无疑要靠自身更多的努力，把金普新区真正建设成为中国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，这是国家和省、市对金普新区的要求，也是金普人责无旁贷的历史使命。

　　一个月前，美国Ebay、韩国KKN集团和韩国Gmarket公司的高管联袂来到金普新区跨境电子商务综合实验区，就合作发展跨境贸易，共同开拓国内外市场进行深入洽谈。外商们并不知道，仅仅10个月前，这里还是一片空寂的闲置厂房。自去年5月启动以来，金普新区跨境电子商务综合实验区已吸引来自国内外的210多家企业入驻，电商企业O2O体验店运营8家，还有26家正在建设中，产业聚集效应初现，并成为不久前国务院批准的中国（大连）跨境电子商务综合试验区当之无愧的承载地。

　　小窑湾国际商务区自2015年9月丰富了大连区域性金融中心核心功能区的发展定位后，吸引力和影响力不断扩大，形成金融业集聚之势，现已进驻大宗商品及权益类交易中心、银行、基金管理中心、资产管理公司等金融及类金融企业100余家，注册资金总额超过50亿元。

　　此外，大连湾跨海交通工程、农产品物流中心等要素市场建设已经全面启动；博物馆群、金州古城等即将进入实质性操作阶段。

　　金普新区以打造产业集群和延长产业链为主线，以引进重大项目为主攻方向，以互联网思维为引领，创新招商模式，实施全员招商和概念招商，实现了招商引资的新突破。

　　2015年10月，美国英特尔公司正式宣布，增加固定资产投资55亿美元升级英特尔大连工厂，将其打造成为世界最先进的“非易失性存储器”制造基地。该项目是目前全国最大的外资项目之一，是大连对外开放历程中又一座里程碑。依托英特尔公司在连发展，大连市将集成电路产业作为重点发展的战略性新兴产业，并将逐步成为中国集成电路产业重要基地。

　　自去年3月12日金普新区党工委、管委会成立以来，积极复制上海自贸试验区成功经验，多项举措切实扩大服务业开放，协调推进创新海关监管模式，坚定了国内外投资者信心，进一步激发了市场活力。去年，投资60亿元的宝能城市综合体、投资25亿元的逸盛大化聚脂瓶片等一批重大项目先后签约入驻，投资23.6亿元的光洋智能制造装备产业园、投资9000万美元的辉瑞制药二期等一批重大项目相继开工建设，瑞光环保新材料项目的试运营和THK大连工厂、电化电子材料大连工厂、奥镁中国研发中心、万达广场、澳东世纪购物广场等项目竣工开业，金普新区现代服务业、高新技术产业实力进一步增强，对东北腹地经济的辐射力和影响力进一步提升。

　　金普新区计划到2020年，建成石油化工、装备制造、电子信息、汽车及零部件、新材料5个产值超千亿元产业集群和生物工程、新能源汽车等8个产值超500亿元产业集群，同时大力发展集成电路、高端装备、储能技术、航空航天、港航物流、新能源等产业，使大连真正成为国家“一带一路”战略中“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，永当东北开放的引领者。

　　 区域文化思想引领

　　 创业沃土梦想开花

　　“企业家有国籍，但企业没有国界，企业家是新区的宝贵财富，没有企业的发展，没有纳税人的贡献，就没有新区的今天，也更不会有新区的未来。”新区领导曾反复强调，要大力弘扬“尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人”的区域文化核心理念，并在此基础上进一步在全社会营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重社会精英”“鼓励创新、崇尚成功、宽容失败”“想事有创意、干事有激情、成事有影响”的浓厚氛围，不断丰富新区文化内涵，使正能量不断发展壮大，使全区人民都能在文化认同中身心健康、安居乐业、和谐相处、共同发展，使区域文化真正成为提升区域文明水平的实力。

　　为更好地“安商、亲商、富商”，为项目建设、企业发展营造更加优越的发展环境，提供更加周到的贴心服务，去年4月30日，“企业联系人”制度施行。新区处级以上机关干部都身兼两职——在做好自身工作的同时担任辖区一个企业的联系人，为企业做好服务。这是金普新区“重商文化”的一个集中体现。机关干部与辖区企业“一对一”，人们形象地称他们是企业的“服务员”、政策的“讲解员”、招商的“宣传员”。在金普新区采访，无时无刻不感受着金普人在加快经济建设的同时，把区域文化建设摆在同等重要的位置。

　　前不久，万宝至马达（大连）有限公司党委书记、副总经理赵玉阶就给金普新区领导写了一封感谢信，对公司问题能及时得到解决表示感谢，并对“三尊重”区域文化理念表示称赞。

　　大连世杰航空锻造有限公司董事长罗嘉森也深有感触地说：“金普新区是一片投资的沃土，企业的成长得益于金普新区关爱企业、关爱企业家的区域文化……”

　　受益于区域文化建设，在新区老项目相继增资扩产、新项目纷纷进驻，中外客商接踵而来……英特尔、宇培大连水产品冷链物流产业园、巴赛尔工程塑料等一批具有全局牵动作用的重大项目陆续签约，汉拿空调增资、中韩基金、鑫通融资、汇程铝业等项目加快推进，柏德皮具等项目即将投产，THK大连工厂、电化电子材料大连工厂、奥镁中国研发中心等项目竣工开业。在国际国内经济形势严峻、各行各业投资意愿走低的情况下，金普新区招商势头有增无减，项目建设如火如荼。全民创新创业的热情亦进一步增强，今年头两个月，新区新增市场主体1375户，同比增长22.1%，取得良好开局，新区已成为创新者的摇篮、创业者的乐园、创富者的家园。

　　全区人民也在改革发展中有了更多的获得感，共享民生福祉，心手相牵，明媚的笑脸映照着金普新区的新画卷。