如何抵扣应进一步在法律中细化

　　法制网记者 朱宁宁

　　十二届全国人大常委会第二十六次会议22日对企业所得税法修正案草案进行了分组审议。

　　现行企业所得税法第九条规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。修正案草案则明确，超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

　　审议中，常委会委员们普遍认为，修正案草案的规定是合适的、恰逢其时的。既实现了企业所得税法和慈善法相关法律规定的有效衔接，共同发挥鼓励企业慈善捐赠的制度目标，也体现了落实税收法定原则。与此同时，多位常委会委员也建议，为便于执行，相关问题还要进一步加以明确，最好是在法律中作出规定，如果在实施条例中规定应作出说明。

　　“三年内进行扣除的前提仍然还是不能超过年度利润总额的12%。”分组审议中，李盛霖委员对修正案草案的相关内容做了进一步强调。据李盛霖透露，下一步，财政部将通过修改企业所得税法实施条例作进一步明确。“具体是，企业当年发生和以前年度结转的公益性的捐赠支出，不超过年度利润总额12%部分准予扣除，如果三年内还扣除不完，就不能再扣除了。”

　　乌日图委员针对修正案草案提出一连串问题，包括：什么是公益性的捐赠？捐赠的款项在当年没抵扣完的在后三年抵扣，如何抵扣？后三年是以捐赠当年的利润为基数一次计算，还是以后三年按照每年的利润为基数？已经享受了减免税的企业在进行捐赠计算的时候，捐赠的部分是按照原来规定的基本税率计算抵扣，还是按照已经享受的减免的税率进行抵扣？此外，有些时候企业向社会作出了承诺，但是可能因市场状况不好等原因第二年完全没有利润了，那后续的捐赠怎么处理？企业可不可以以当年企业亏损为理由取消之前的承诺？

　　他建议这些问题都应尽量在法律中作出规定，只能在实施条例中规定的，也要向人大作出说明。“因为不同的计算方法，结果是完全不同的。”

　　冯淑萍委员也认为要处理好法律和行政法规的关系。“哪些写在法律里，哪些写在行政法规里，我建议能够写到法律里的尽量写到法律里，以便于执行。”

　　审议中，一些常委会委员认为，为了充分发挥法律对慈善的激励作用，鼓励更多的企业搞慈善，可以考虑适度提高企业捐赠税前扣除的比例。

　　“对超出12%的部分准予以后三年内在计算应纳税所得税时扣除，较之前确实进了一大步。但实际上，三年内企业税前捐赠扣除的平均比例仍然没有超过年度利润总额的12%，平均还是12%以内。”闫小培委员建议把12%提高到15%或者更高一些。

　　“现在随着慈善事业的蓬勃发展，越来越多的企业参与公益慈善活动的意愿越来越强烈，愿意为慈善事业作更多的贡献。我们的企业所得税法是9年前制定的，仍以多年前制定的企业所得税法规定的税前扣除比例12%来执行，有可能会影响许多企业参与公益慈善的积极性。”闫小培说。

　　辜胜阻委员也认为12%的比例可以再放大一点。“慈善法最重要的还是激励机制，特别是税收激励机制。”