学校校长、医院院长谁来当？

　　学校校长、医院院长谁来当？

　　中组部等5部委印发5个行业事业单位领导人员管理办法

　　日前，中组部分别会同中宣部、教育部、科技部、国家卫生计生委，印发《宣传思想文化系统事业单位领导人员管理暂行办法》《高等学校领导人员管理暂行办法》《中小学校领导人员管理暂行办法》《科研事业单位领导人员管理暂行办法》《公立医院领导人员管理暂行办法》（以下简称5个办法），对这些行业事业单位领导人员选育管用各个环节作出具体规定，为建设符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍提供制度支撑。

　　记者采访的多位专家表示，这5个办法是对事业单位领导人员实施精准管理、调动干事创业积极性的重要举措，也是落实全面从严治党、抓“关键少数”的关键之举，必将为建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍提供制度支撑。

　　分类管理　精准施策

　　2015年，中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》，对省级以上党委和政府直属以及部门所属事业单位领导人员管理普遍适用的基本原则、基本条件、基本制度等作出规定，填补了事业单位领导人员管理的制度空白。

　　然而，由于不同行业、类型、层级事业单位千差万别，在有了顶层设计后，更需要兼顾个性差异，出台更能够体现行业特色的管理办法，构建起以《事业单位领导人员管理暂行规定》为统领、各行业办法相配套的“1＋X”制度体系。

　　据了解，宣传思想文化事业单位、高校、中小学校、科研院所和公立医院是事业单位的主体，从业人员占全国事业单位人员总数的70%以上，加强这些行业事业单位领导人员管理，对整个事业单位领导人员队伍建设将起到示范和引领作用。

　　政策贵在管用，战略重在落实。针对不同行业、不同单位实际，此次出台的5个办法在承接《事业单位领导人员管理暂行规定》、明确共性要求的同时，提出了分类管理要求和差异化管理措施。

　　宣传思想文化事业单位和高校的政治属性强、与党政机关交流较多，为此，针对这2个行业的管理办法，均注意突出政治标准和政治要求，并将“政治标准优先”贯穿选拔任用和管理监督各环节，明确提出“政治不合格、纪律规矩意识不强……不得作为考察对象”。清华大学党委书记陈旭认为，这对于督促引导高校领导人员始终坚持“四个自信”、树立“四个意识”，扎根中国、融通中外，办好中国特色社会主义大学具有非常重要的保证作用。中小学校、科研院所和公立医院的公益性、服务性、专业性、技术性较强，管理措施则适当灵活。

　　坚持党管干部　既从严管理又关心爱护

　　考虑到事业单位领导人员大多集管理者和专家于一身，对他们不能简单套用党政领导干部管理模式，5个办法提出了一系列激励措施，着力为领导人员卸包袱、添动力，让他们能够安心、安业。

　　——把好干部标准在行业具体化，对领导人员政治素质、专业素养、管理能力提出更清晰、更精准的要求，让讲政治、懂专业、善管理的内行、专家当领导。

　　——根据不同行业特点、岗位要求以及事业发展对人才的需要，灵活采用内部选拔、外部选派、公开选拔（聘）、竞争（聘）上岗等选拔方式，选天下英才而用之。

　　——对好校长、好院长、好所长等工作特殊需要的，可以延长任职年限，不搞“一刀切”。

　　——对退出领导岗位的人员，在学术恢复期、项目经费、团队建设等方面提供必要帮助，支持其后续职业发展。

　　——在高校、科研院所、公立医院探索年薪制、协议工资制，在科研院所、公立医院实行以增加知识价值为导向的分配政策。

　　——建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。

　　这些举措，有助于促进领导人员“干事业、谋发展”，必将为推动人尽其才、形成“近者悦、远者来”的氛围提供坚实的支撑。

　　信任不能代替监督，放手激励更要从严管理。事业单位拥有大量的公共资源，领导人员在人财物等方面具有很大的决定权和支配权，从巡视、审计发现的问题看，依法依规加强对领导人员的监督势在必行。

　　——对宣传思想文化事业单位，要求加大评奖评审、广告经营、新闻采编等方面的监督力度。

　　——对高校和中小学校，要求加大对招生录取、职务（职称）评聘、基建项目等方面的监督力度。

　　——对科研事业单位，要求加大对科研经费使用、资源配置、成果处置等方面的监督力度。

　　——对公立医院，要求加大对医药产品招标采购、医疗费用控制、基建项目等方面的监督力度。

　　“监督是权力正确运行的根本保证，必须加强对领导干部的监督，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”北京大学党委书记郝平说。　据新华社

　　5个办法针对不同行业实际，提出了一系列各有侧重、各具特色的政策措施。

　　宣传思想文化事业单位领导人

　　原则上采取内部推选、外部选派，在考察考核上把政治方向放在首位

　　突出政治属性要求，强化意识形态阵地管理责任，主要负责人及重要宣传舆论阵地领导人员的选拔，原则上采取内部推选、外部选派方式进行，一般不搞竞争（聘）上岗和公开选拔（聘），在考察考核上把政治方向放在首位，避免简单片面地唯票房、唯收视收听率、唯发行量、唯点击率。

　　高校领导人

　　按照社会主义政治家、教育家的目标要求来选拔

　　强调按照社会主义政治家、教育家的目标要求来选拔和管理领导人员，根据学校改革发展需要可以公开遴选优秀人才，合理配备领导班子，防止简单以票、以分或者以学历、职称、头衔、荣誉等取人偏向。

　　中小学校领导人

　　倡导教育家办学，不搞“一刀切”

　　倡导教育家办学，加快推行中小学校长职级制改革，推进城镇学校、优质学校领导人员到乡村学校、薄弱学校交流任职，兼顾不同规模、类型和学段实际以及城乡差异、办学特色等情况，任职资格条件不搞“一刀切”，对农村地区、边远贫困地区和民族地区适当放宽。

　　科研事业单位领导人

　　支持打破身份等限制公开选拔

　　强调深化人才发展体制机制改革，支持从企业、社会组织、国（境）外著名高校和科研机构打破身份等限制开展公开选拔（聘），在兼职、出国（境）等方面实行区别化管理政策。

　　公立医院领导人

　　积极推进职业化建设，一般从医疗卫生领域选拔

　　积极推进职业化建设，强调领导人员要落实政治责任和社会责任，弘扬职业精神，院长和分管医疗、科研、教学等相关业务工作的副院长一般从医疗卫生领域选拔。

　　对中小学校、科研事业单位和公立医院

　　要加大聘任制推行力度，在条件成熟的单位可以对行政领导人员实行全员聘任。

　　对科研事业单位和公立医院

　　要求落实在内部人事管理、收入分配等方面自主权，实行以增加知识价值为导向的分配政策。

　　根据行业实践需要，5个办法在选拔方式、考核评价、监督约束等方面也提出了各有侧重的措施要求。如在发挥考核的激励和鞭策作用，推动领导人员树立正确业绩观方面：

　　对宣传思想文化单位

　　提出要避免简单片面地唯票房、唯收视收听率、唯发行量、唯点击率。

　　对中小学校

　　提出要防止单纯以学业考试成绩和学校升学率进行评价；对公立医院则提出要防止逐利倾向。