守土有责打赢蓝天行动攻坚战

　　环境问题从未像今天这样受人瞩目，碧水蓝天，山清水秀，这是人们所热切期盼的。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”环境质量事关人民群众的身体健康和生活质量，事关百姓福祉。多年以来，沈阳市一直高度重视环境保护工作，持续致力于改善环境提高空气质量。随着新《环境保护法》的实施和生态文明建设步伐的加速，沈阳的环境保护工作也面临着前所未有的复杂形势和严峻考验。今年4月28日，沈阳市召开蓝天行动大会，在全市启动蓝天行动。会后，全市上下迅速行动起来，全方位、创造性地贯彻会议精神，将“蓝天行动”落到实处，各地区、各单位党政“一把手”更是亲自抓“蓝天行动”，展现护卫“沈阳蓝”的决心和耐力。

　　“治理大气不是仅靠党委、人大、政府、政协，社会各界都要广泛参与、全心投入。实际上，从全市来讲，和平区的治理成效至关重要。”前不久，在和平区蓝天行动大会上，和平区区委书记冯守权说，大气污染具有流动性、扩散性，作为沈阳的中心城区，如果和平区治理得不好，不仅会影响自身，更会影响四周的地区，所以说和平区的任务很重。和平区蓝天行动大会的召开，标志着和平区正式开始向雾霾宣战。

　　冯守权表示，和平区全区上下要在思想认识上做到“三个清醒”，切实增强做好大气环境保护工作的责任感和使命感。近年来，和平区上下在改善大气环境质量方面做出了积极努力，取得了一定的成效。但是，从全市来看，空气污染环境没有得到有效改善。应该说，空气质量问题不单是生态问题，更是重大的民生问题、社会问题，也是一项重要的政治任务。对此，我们一定要高度重视，清醒认识，切实增强做好环境保护工作特别是大气污染防治工作的责任感和使命感。

　　冯守权说，全区要清醒地认识到，实施蓝天工程是党中央和省、市党委、政府赋予的重要政治任务。所以，我们应该站在生态文明建设、全面建成小康社会的战略高度，通过实施高质量的蓝天工程，以务实高效的举措来践行党和政府的执政理念。要清醒地认识到，实施蓝天工程是关乎人民群众幸福安康的重大民生工程。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，雾霾问题已经成为沈阳百姓的切肤之痛。作为沈阳的中心城区，我们更应该承担起大气污染防治这个责任，坚持百姓所急所盼这个导向，下大气力抓好大气污染防治工作，让和平的天空更蓝、空气更清新。要清醒地认识到，实施蓝天行动是践行科学发展、实现目标定位的现实需要。环境保护工作不仅是协调发展、统筹发展和可持续发展的具体实践，对于和平区来说，更是提高发展竞争力，拉动商气、提升人气、聚集财气的重要方面。特别是我们近期提出了和平区在沈阳建设国家中心城市过程中的四大功能定位，就是要建设东北亚科技创新中心、东北亚文化创意中心、东北亚国际商务中心、东北亚平台经济中心，同时还要将和平打造成为东北亚高端服务业聚集区、沈阳的城市“客厅”，实现这一功能定位的核心，就是依靠高端人才，尤其是发达国家人才，这就要求我们具有一个良好的大气环境、宜居环境。因此，我们必须提升觉悟，强化能力，改进作风，打赢大气环境治理这场攻坚战。

　　冯守权认为，要在措施运用上打好“三张牌”，坚决完成大气污染防治任务。

　　 一是转变发展方式

　　夯实空气质量改善根基，打好“结构减霾”这张牌。要改变传统的依靠投资发展产业的方式，加大智力和技术投入的比重，通过产业结构调整来推动结构性减排。牢固树立“不以环境换经济”的发展理念，围绕产业结构调整招商选商，瞄准技术含量高、排放达标甚至零排放的项目，加快推动增长动力转换，走出一条资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好的发展路径。优化能源结构，必须改变过度依赖煤炭的现状，通过建立煤炭消耗红线制度，大幅度逐年削减燃煤总量，同时加大清洁能源使用率，充分利用上级鼓励政策，对于具备条件的驻区单位，要全部进行改造；对于尚不具备条件的，要采用先进环保技术，最大可能减少排放。调整供热结构，必须以壮士断腕的决心，通过集中供热、改用清洁能源等方式，调整全区供热结构，确保提前实现“消灭”小锅炉的计划目标。

　　 二是狠抓关键环节

　　提高空气质量改善时效，打好“治理减霾”这张牌。从防尘降尘、提标换车等方面入手，集中力量，重点突破，确保抓出实效。强化扬尘污染控制，要加大依法查处和监管处罚力度，全面做好防尘覆盖，同时对城区二级以上道路实施湿式清扫和保洁作业，避免二次扬尘污染。加强重点行业提标改造，要加强非电燃煤锅炉烟气净化设施升级改造，通过推行大型热源在线监控等措施，确保全区重点排污企业全部实现达标排放。加快机动车尾气防治，进一步加大清洁能源、新能源车辆的投放力度，加快淘汰黄标车，严禁不达标油品在市场流通，全面减少机动车尾气污染。

　　 三是完善管理机制

　　巩固空气质量改善成果，打好“制度减霾”这张牌。以建立最严格的环保制度为根本，综合施策，严格治理。坚持源头治理，树立底线思维、红线思维，结合发展规划和目标定位，建立完善环境准入制度，用刚性制度把好生态关口。同时，建立污染企业负面清单，将违法建设、违法施工、违法排污的单位列入黑名单，不仅要向社会公布，还要实施综合惩戒，并限期关停。坚持市场调节，要探索创新污染治理的市场机制，鼓励和引导社会资本进入环境建设、环境治理、环境服务领域，通过推行环境污染第三方治理，有效强化治污力量。坚持依法治理，严格贯彻实施新修订的《环境保护法》和相关条例，形成符合和平发展实际的环保监管规定，全面加强对污染源的全过程监管。坚持和保持对环境污染“零容忍”态度，尤其是对于严重违法、屡查屡犯的企业和个人，露头就打，坚决惩治，公安、司法部门要严肃追责，强化法律震慑。同时，我们政府要做好服务，不能一罚了之，要加强对污染企业的业务指导，促使其提高减排技能。

　　冯守权表示，要在落实责任上狠抓“三个重点”，确保各项工作取得扎实成效。防治大气污染是一项庞大、复杂、长期的社会系统工程，全区上下要形成共识，加强协作，落实责任，确保既定目标提前实现。特别是各街道党政一把手，要按照属地管理原则，全面负起责任，靠前指挥，亲自调度，亲自督办，不能只挂帅、不出征，落个名、不干事，确保各项工作层层抓实、取得实效。要严肃考核追责，强化考评结果运用，既要褒奖勇挑重担、冲锋在前的“红花”，也要表彰主动配合、默默奉献的“绿叶”。同时，要严格落实责任追究。

　　冯守权说，实施蓝天行动，提高空气质量是党和政府回应群众期待、履行法定职责的重要举措。我们要团结一心，敢于担当，高效落实，真正使和平的空气常新、美景常在、百姓常乐，不断为建设创业创新、时尚智慧、文明幸福的新和平营造良好的生态环境。

　　沈阳日报、沈阳网记者李海英