完善地方税体系迫在眉睫

　　“去年，我国经济下行压力加大，财政工作面临的困难和挑战很多，能够圆满完成全年预算任务实属不易。为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险发挥了重要作用。”今年全国两会期间，在讨论《预算报告》时，全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安这样谈论道。
　　于国安说，通过审议 《预算报告》我们看到，尽管财政收支比较紧张，但是，财政政策更加积极、财政支出重点也更加突出，财政改革更加主动地向前推进，主要有三点体会：一是3%的财政赤字率是积极稳妥的。今年全国财政赤字安排是2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率为3%，这是改革开放以来最高的一年，是积极财政政策新的信号和亮点。二是今年的财政政策和预算安排从收支两侧同时发力，全面贯彻和落实了中央精神。收入侧方面，主要是做好减税降费文章，支持供给侧改革。这方面的政策措施，将减轻企业和个人负担5000亿元以上。支出侧方面，全面贯彻五大发展理念，加大对 “三去一降一补”方面的倾斜力度，以及和经济社会发展密切相关的短板和民生领域的投入。三是财税改革将进入攻坚克难阶段，政策调控导向更加明显。
　　于国安说，过去两年财税改革主要围绕预算改革来推进的话，今年的改革则进入了实质性或者是攻坚克难阶段，即将推出的税制改革、收入划分过渡方案、事权和支出责任划分等，都是具有全局意义的重大改革举措。
　　结合山东省地方财政的实际工作，于国安提出以下三点建议：
　　一、加大地方政府债券特备是专项债券的发行力度。去年以来，财政部在完善地方政府举债融资机制上想了很多办法，采取了行之有效的措施。特别是发行的3.2万亿元置换债，大幅度降低政府融资成本（仅山东省每年就可以节省利息支出100多亿元），而且有效化解地方政府债务风险。对于山东省而言，“十三五”是基础设施建设大发展时期，对地方政府债券特别是专项债券依赖程度大，希望得到中央财政的更多支持。另外，尽管今年中央已经新增地方专项债券规模由去年的1000亿元扩大到4000亿元，但是远远不能满足各地建设需求。建议中央根据地方实际，适当扩大专项债券发行规模。
　　二、加强对预算管理改革的系统性设计。目前，预算管理改革已经取得了积极进展，比如清理压减财政专项资金，山东各级财政专项资金已经由243项压减到67项，压减比例高达72%，较好地解决了专项资金管理使用分散的问题。但是，再往前推进就感到力不从心，必须从制度上进行系统地设计和改革。因为政府和市场的边界还不清晰，靠“钱”推动工作的传统思维尚未根本改变，各方面增加专项资金的呼声和压力有增无减。
　　三、加快完善地方税体系。自1994年分税制以来，我国地方税体系建设一直比较滞后，今年营改增全面实施后，作为地方税主力的营业税将“退出”历史舞台，地方缺乏主体税种的问题将更加突出，完善地方税体系可以说迫在眉睫。中央已经确定，扩大增值税中央和地方的分享比例，在此基础上，建议完善车购税、消费税的分配关系。车购税完全是地方行为，可以放给地方管理。消费税和地方消费密切相关，可以将其一部分划分给地方或者是将消费税变为共享税，这不仅有利于调动地方优化消费市场环境，进而扩大消费、拉动经济增长的积极性，而且有利于做大消费税“蛋糕”。在这方面，营业税就是一个很好的例子。1994年分税制改革时，营业税规模很小（山东31.14亿元），甚至赶不上增值税地方分享的25%部分（山东36.34亿元），而放给地方后极大调动了各级发展服务业的积极性，营业税迅速成长为地方第一大税种。
　　他说，如果将消费税改为共享税，地方政府会想方设法把这个税种做大，一定会形成中央和地方财政共赢的局面，与此同时，对于地方税种在税率确定、税收减免等方面，给予地方政府适当的权力，也有利于推动“三去一降一补”决策部署的落实。