一部实施条例缘何12年千呼万唤始出来

　　27日，《中华人民共和国政府采购法实施条例》公布全文，并将于3月1日起施行。

　　实施条例也被称为法律的“腿”，是承上启下的行政法规层面的制度规范。一般而言，随着法律的颁布实施，相应的实施条例就应该随之制定。

　　然而，我国的政府采购法于2003年1月1日起开始实施，为何相关的实施条例到12年后的今天才得以出台?有专家指出，经济、社会转型冲突，社会变革中部门利益纠葛，是一些法律法规长时间难产的根本原因。

　　目前，调整我国政府采购行为的法律是政府采购法和招标投标法。两部法律之间却存在诸多矛盾与冲突，在某种程度上也影响了政府采购制度改革的顺利推进。

　　事实上，有关政府采购法实施条例的起草工作，财政部早在2003年4月起就已启动，并形成了实施条例送审稿，于2005年1月报请国务院审议。

　　此后，几乎每年的国务院年度立法计划都将制定实施条例列入其中。特别是在《国务院2009年立法工作计划》中，首次将实施条例列入“力争年内完成的重点立法项目”。此后6年，实施条例一直是国务院年度立法计划中的重点。

　　《政府采购法实施条例》的长期缺位，反映的是中国立法环节的某种现实与无奈。事实上，这并不是惟一一部历经多年起草、修改，依旧迟迟无法与公众见面的法规。经济、社会转型冲突，社会变革中部门利益纠葛，是一些法律法规长时间难产的根本原因。