于洪区率先封停18家洗浴中心自备井
核心提示
沈阳市是全国北方地区40个严重缺水的城市之一，人均水资源占有量仅为341立方米，约是全省人均占有量的2/5，是全国人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/17。
据了解，进入7月份以来，持续高温天气使沈城日均供水量由6月份的166.3万立方米升高到172.2万立方米，特别是浑南、长白地区增量明显。在6月16日，全市供水量突增至178.8万立方米，超过春节期间最大供水量。目前，全市地表水供水能力已经超出设计能力，达到极值量。地下水位不断下降，地下水供应量骤减。地势较高的北部地区因大伙房地表水无法送达，只能依靠地下水源，时常出现供水紧张形势。
据介绍，为有效保护沈城地下水资源，沈阳市近年来加大了工作力度，关停封闭了很多地下取水井。同时执行国务院颁布的《水污染防治行动计划》(“水十条”)规定，严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源，在市政水到达的地区禁止用自备井供水。
然而，有关部门调查发现，一些洗浴中心为了谋取一己私利，降低经营成本，在用水问题上做文章。这些洗浴中心处在市政水到达区域，但却拥有市政自来水和自备井水双套供水系统，以便用来为窃水“打马虎眼“——当水利部门检查时，声称“用的是自来水”；当水务部门检查时，声称“用的是自备井水”。
作为自备井主管部门，沈阳市水利局为落实国务院“水十条”规定；作为供水主管部门，沈阳水务集团为整肃城市水环境，今年6月16号，两家单位联合举行清理整顿私采地下水行动启动仪式。
水务集团相关负责人表示，不久前中央环保督察组进驻辽宁时接到一定量的私采自备井检举，引起了环保督查组的高度重视，促使封停私采自备井工作务必加快进程。长期以来，沈阳城市供水深受私采自备井困扰，私采自备井不但使城市供水管理工作出现盲区，更有自备井倒灌污染市政供水的危险。
市水利局城市水资源办公室相关负责人表示，目前市水利局在市内五区已经不再批准新的自备井。在这次清理行动中，市水利局将和水务集团实现信息互通，在进行具体核实后向相关单位下达封井通知。
为保障经济社会用水安全，严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源，依据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)、《辽宁省地下水资源保护条例》、《沈阳市城市供水用水管理条例》等法律法规，从7月1日开始，沈阳水务集团联合沈阳市水利局、沈阳市城市水资源管理办公室等部门，在城市规划区范围内(特别是市政供水管网覆盖区)，联合开展地下水取水工程和市政供水用水情况专项检查，对没有市水利局相关许可证而擅自使用地下水的单位给予封井处理。同时，在区县规划区范围内，在当地政府的主导下，也在大力开展清理整顿私采地下水行动。
在这次行动中，水务集团于洪营业分公司的行动最为迅速。截至7月22日，在于洪区政府的大力支持下，于洪营业分公司联合水利部门和公安部门，已经封停了18家洗浴中心的私打自备井；对11户存在违法窃取地下水行为的洗浴中心进行了处罚，共清缴水费18万元。
科学调度，周密部署
根据国家“城市用水先地表水、后地下水”的政策要求，沈阳在全面节约、有效保护、合理配置水资源基础上，落实最严格水资源管理制度。沈阳水务集团联合沈阳市城市水资源管理办公室、市水利局水政监察科进行专项检查，对有违反《沈阳市城市供水用水管理条例》的单位或个人，在水务集团工作人员监督下完成整改，并依据有关规定进行处理。
根据水务集团统一部署，为摸清辖区洗浴洗车用水情况，5月31日，于洪营业分公司组织召开了特业用水户普查工作部署会，就洗浴洗车用水调查工作进行详细的工作安排，切实将打窃工作抓实、抓细。
明确责任分工。以营业所为责任单位，实行班子包保责任制与所长负责制，进一步明确责任分工。同时建立管理员、所长与分公司纪检以及稽查、检查联手的三级检查工作制。
严控调查周期。对洗浴洗车的用户，每户每周必须普查两回，即每周四次查表。对于用水高低峰进行全面监控核定。
安排蹲守时间。各营业所需根据管理员各自的管辖范围，对所属洗车洗浴用户的蹲守时间进行合理安排，对于用水不相符的用户进行重点跟踪。
完善调查档案。营业所在统计调查洗浴洗车停业用户时，重点对表销及停收用户进行拍照与归档。由分公司纪检进行现地抽查核定。针对核定难度大的，由分公司联合稽查、检查进行统一解决。
明确处理方法。以营业所为单位，对洗浴洗车水量偏低用户进行排查，写明原因，待稽查检查核实情况后按类处理。如水表问题，立即更换水表；如偷水窃水问题，立即按流程予以严肃处理。
全面普查，严肃处理
水费是洗浴行业的主要成本支出。一些浴池经营者为谋取不法利益，开始在用水问题上做文章。据调查，目前全市很多洗浴场所拥有市政自来水和自备井水双套供水系统，大多数的自备井没有正规的审批手续，属私自开掘。也就是说，这些浴池使用的地下水，根本不用缴水费。
自6月起，水务集团于洪营业分公司对于洪辖区内洗浴、洗车行业用水情况进行全面普查。通过普查发现，目前于洪区洗浴业55户，存在窃水行为11户，双套供水管线运行18户。根据相关法律法规，对11户位于市政管线覆盖区域内擅自取用地下水的违法窃水的洗浴中心进行处罚，共计清缴水费18万元。
通过与水利部门沟通，于洪营业分公司对本次专项检查中未经批准、擅自取用地下水违法行为洗浴中心，责令停止违法行为。在水政监察人员配合下，7月6日，对辖区内无水利局相关许可证的18户洗浴中心共同下达了封井通知，并于22日进行封闭自备井工作，并根据相关法律法规进行行政处罚。
7月20日9时，记者跟随于洪营业分公司、水利和公安部门来到于洪区七乐金泉休闲会馆，对这家单位的自备井进行封存。该会馆后勤部门负责人郝先生对封井工作非常配合。据了解，该洗浴中心的自备井是后打的，没有手续，每天用水七八十吨。
加大力度，严打窃水
“在地下水资源日趋紧张的形势下，沈阳市规定，市政水到达的地区禁止用自备井供水。而目前有一部分浴池经营者采取自备井与市政水混用的办法，妄图蒙混过关。”沈阳水务集团于洪营业分公司经理刘广军介绍。
有一部分浴池经营者钻政策的空子，在水务集团检查时，显示是自备井供水，而事实上也偷用自来水。
“市政水与自备井水混用，除了造成地下水资源严重流失外，还存在诸多隐患。因此必须对自备井进行封停。”刘广军介绍说，拥有市政水与自备井水双套供水设施的浴池在同时供水过程中，极易造成含菌超标的自备井水逆流进入市政管线，导致水质污染，危害供水安全及百姓健康。
更严重的是浴池过度开采地下水，易造成地质结构变化，在市区形成地下漏斗，引起地表沉降，严重的将影响地表建筑物的安全。
“当前，我们一方面积极推动水务一体化改革，另一方面严格加强城市水环境管理，”沈阳水务集团董事长陈阳表示，我市其他区域的检查和封井工作还在进行中。水务集团将与水利部门密切配合，严格遵照沈阳市“十三五”封闭地下水取水工程总体方案，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障城镇供水水量水质安全和支持经济社会可持续发展为宗旨，加大打击窃水力度，确保打窃工作的全面推进，以最严格水资源管理制度，加强对地下水水资源的保护。
沈阳日报、沈报融媒记者彭跃东
