2015年沈阳将积极推进辽中、新民撤县（市）设区工作

　　4月10日，从全市经济工作会议上获悉，2015年沈阳将积极推进辽中、新民撤县（市）设区工作，努力构建沈阳都市区发展新格局。

　　该会议还提出，辽中、新民撤县（市）设区工作将按照建设国家中心城市的要求，以优化经济结构、完善功能布局、提升城市承载力、凝聚力和辐射力为目标。

　　关于撤县（市）设区工作，目前的公开报道中尚未提及具体的时间表。不过，辽中县撤县建区的提法在几年前就提出过。

　　2008年，全国人大代表、辽宁大学法学院教授、博士生导师石英曾在全国两会上提出了“关于辽中县应撤县建区的建议”。

　　石英认为：“辽中县改区对拓展沈阳城市发展空间、全面建设沈西工业走廊、打造世界级装备制造业基地具有重要意义，是将老工业基地优势和港口优势融为一体的需要，更是沈阳从一个重工业城市向区域性经济中心城市转变的需要。”

　　而且据当时的媒体报道，辽中撤县建区的申请已经通过辽宁省审批，并上报国家有关部门等待批复。

　　昨日，记者就此询问辽中县一名宣传部门工作人员，其表示：“辽中县撤县设区以前曾策划过，胜利在望最后却没成功。此次还是看市里怎样安排，辽中没变成区之前，暂时还不打算对外公布什么。”

　　此外，据长春市九台区人民政府官网显示，3月17日，沈阳市辽中县撤县建区考察组到九台考察撤市设区相关情况。

　　针对新民撤县（市）设区一事，新民市市长邢鹏告诉记者：“前期做了一些材料，但实质性工作暂时还没有开展，目前还只是个想法，都还没明确。”

　　■专家分析

　　 撤县（市）设区利于资源整合，功能共享

　　近年来，全国各地不少地区进行了撤县设区的调整，例如，河南三门峡市的陕县变身为陕州区，江西上饶市撤销广丰县设立广丰区。

　　针对沈阳将推进的辽中、新民撤县（市）设区工作，著名经济学家巴俊宇认为，撤县（市）设区符合沈阳市将建设国家中心城市的战略目标。他表示，如果还是县，那么无论怎么发展都还是“区县经济”，而成为城市下辖区后，你就是城市经济的一部分，才能吸纳更多资源。

　　另外，撤县（市）设区也是国家区划和行政管理的一个趋势。巴俊宇说，现在无论从企业管理还是行政管理都有“扁平化趋势”，即管理层次少，跨度大。他说，以往从中央到地方要跨越好多层级，导致机构臃肿、发展迟缓，而扁平化后，层级少，有利于区域经济发展。

　　那么，撤县（市）设区后将给这个两个县（市）乃至沈阳带来怎样的影响？巴俊宇说，主要有三个方面：

　　第一，资源整合。包括经济、政治、文化、科技等多种资源的整合，地域经济成为城市经济发展的一部分，才能焕发新的活力。

　　第二，功能共享。比如当县成为沈阳市的一个区，必然在道路等市政建设方面与城区相配套。再比如，一个企业在辽中注册，是叫“辽中县某公司”，如果辽中成为沈阳的一个区，那么名称就是“沈阳某公司”，其高度不一样，带来的无形资源也不可估量。

　　第三，管理同步。目前县域与城市之间在户籍、就学、就业等方面都是有壁垒的，而变为区后，就都变成市内，管理上自然要同步，这种改变也将惠及区域内人口、企业等。

　　近年来，撤县（市）设区已成为许多城市城镇化进程中的必经环节。有专家指出，撤县（市）设区不是行政区划的简单变化，而是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果，其最主要的目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。