辽宁将制定“小区开放”相关政策 打破小区封闭

　　“目前这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。作为人民法院，我们将密切关注，并积极应对。 ”最高人民法院民一庭庭长程新文在23日召开的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》新闻发布会上，对社会关注的“小区开放”问题进行了回应。

　　问题一

　　与现行《物权法》解释是否违背？

　　程新文在回答记者提问时说，封闭住宅小区是农耕时代的产物，现在已经处于21世纪工业化、信息化和新型城镇化的新时代，推进现代化城市建设需要有新的理念和探索。“这一举措的目的是为了实现物和有关资源效益的最大化，这是一个非常具有前瞻性的、与时俱进的城市发展理念，符合当今世界的潮流和发展趋势，对于推进城市现代化具有重要指导意义。 ”

　　问题二

　　涉及权益的调整还有多长路要走？

　　程新文表示，目前，这个意见尚处于党和国家的政策层面，国家政策上升为法律，我想这是立法机关要做的事情。当然，我们作为司法机关，对由此可能涉及的相关主体的权益的影响、协调和保护，法院将加强调研、及时研判，并进一步加强对下指导力度，积极协调有关方面妥善地处理好相关的纠纷。

　　马上落地

　　打破小区封闭 我省将制定相关政策

　　“原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”。近日，国家这一“打开围墙”的新提法一出，便引发社会广泛关注。

　　辽宁省住建厅目前正根据《意见》内容，并结合辽宁省的实际情况，着手研究制定相关政策及具体措施，形成初步方案后将在省长办公会上进一步推敲、研究，初步方案形成的时间表目前尚不明晰。此项工作涉及多个职能部门，《意见》真正落地还需要一段时间。

　　本月末，沈阳将召开规划建设管理工作会。规划部门表示，对于新建住宅小区是否必须用“围墙”给围起来，以往并没有明确要求，但按照国家新出台的文件精神，未来对“围墙”问题预计会有具体的要求和管理。

　　专家解读

　　同济副校长：“封闭住宅小区”理解有误

　　同济大学副校长、中国2010年上海世博会总规划师吴志强教授日前接受记者采访时说，“错了，错了。这里面有误解了。 ”吴志强曾经担任同济建筑与城市规划学院院长，长期参与上海及长三角地区的城市规划工作，他表示，首先是概念错了，文件中提及的“封闭住宅小区”并非指所有的城市社区，而是指绵延数千米甚至面积超过几平方公里的“超级单位大院”和“超大小区”或者“超大楼盘”，关键是它们的超大封闭尺度影响了整个城市道路交通结构体系，造成主干线打断形成大量丁字路。

　　吴志强认为，解读中央文件中提出的“原则上不再建设封闭住宅小区”，从城市规划专业的角度上看，要读懂三点：

　　1.所谓的“封闭住宅小区”是指体量超大、阻碍城市路网的“城中之城”，并非是指所有的住宅小区；

　　2.对大型房地产企业拿地、用地，要做出一定尺度限制，土地在出让方面，应该小块出让，不再是大片出让；

　　3.通过发展都市中心地段街区制，畅通城市毛细血管，使城市路网稠密，四通八达，从而达到治堵的目的。 据《新民晚报》

　　权威观点

　　拆除小区围墙这些配套措施要想好

　　首先，推行街区制要有“软件”支撑。这里说的“软件”主要是权益的划分，未来，街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权如何分配，还需要在法律上有明确规定和细分。

　　其次，推行街区制还得有“硬件”保障。解决好停车问题、物业管理问题、环境问题、住宅区内公共空间等问题，是前提。

　　最后，街区制的推行还需要一些单位做表率。当前，街区制的推行仍面临一些问题，尤其是人们的思想观念误区需进一步疏通，需要一些单位大院率先垂范、引领。这一点，中央的《意见》已经明确，开放封闭小区从一些单位大院开始，才有利于未来街区制的顺利推行。