小所长的大人生

      辽宁省铁岭市昌图县有个远近闻名的老城镇，是现今辽北针织、生猪第一镇。今天要说的这位赵开元，可是这个镇的名人。

      依法治税的“黑包公”

      赵开元1992年7月从铁岭市财会中等专业学校毕业，被分配到老城镇财政所负责屠宰税收缴，一干就是12年。

      老城镇生猪屠宰业兴旺，屠宰税是全镇的主要税源。在这12年里，赵开元每天下班后第一件事，是先到各个屠宰点查实情、摸实底，普查税源。无论刮风下雨、严寒酷暑，他挨家挨户到屠宰点清点屠宰数目，为的是应收税款尽收到位。

      收税和纳税从来都是一对矛盾。为少缴税托人情给他塞红包的事发生过几回，可都被这个黑脸的“包公”给挡了回去。别说像这样“比较柔和”的事儿在他眼里根本不算事儿，即便那些“横主”，在他面前也耍不起来。

      有一次，他和同事去一家屠宰量比较大的屠宰点清点生猪头数，老板娘看是税务人员，就把大狼狗放了出来。赵开元就没当回事，挺直腰杆径直往屠宰室里走。闯过了狼狗关，第二关更是可怕。一个膀大腰圆的屠夫站在他面前，不由分说把刀架在他脖子上。在场的同事都惊呆了。

      但赵开元异常冷静，沉着地说：“我收税是正常公务，你这样做是要付代价的。”他把暴力抗税的利害关系说给屠宰场主听，双方僵持10多分钟后，屠夫无奈地放下刀具，屠宰场主如数缴纳了税款。

      1998年，时任预算外总会计的赵开元被抽调到刚成立不久的地税所兼任协税员，负责收缴农贸大厅内外小商小贩的营业税。这也是个“苦差事”，因为个体商户经营种类多、纳税意识差，而且互相攀比，谁也不肯先缴税，都想着如何少缴。

      他可有一套，跟着小商户起早贪黑，苦口婆心讲解税收知识，并根据摊位大小、经营种类和经营规模，细化标准，逐户定额度，确保每个商户都缴“明白税”。

      经过一个月的努力，绝大多数商贩按要求缴了税，但仍有个别商贩硬撑着不缴。经过暗地走访，赵开元找到了带头的商户，做了两天耐心细致的说服工作，可根本没用。赵开元于是将情况上报县经侦部门，通过法律手段解决。

      这一做法起到了震慑和教育作用，所有商贩都缴齐了营业税。收税的局面不仅打开了，而且持续好转。小商贩们的纳税意识得到增强，缴税由迟缓变得主动，他们对赵开元也由恶语相向转为笑脸相迎。

      为民理财的“一根筋”

      在老城镇，不管是在规模企业、建筑工地，还是在个体工商户门店，都经常出现赵开元的身影。提起他，有人说是“凿死铆”，也有人说是“一根筋”，都是说他性格倔强。

      2010年，赵开元任老城镇财政所所长。从那时起，他带领全所同志，坚持将每月税收计划数与当月实际税收入库数进行比对，查找增收减收的税种及原因，并细化到具体的企业，每月一调度，每月一通报，然后有针对性地采取措施。

      他与国税、地税干部一道，积极帮助企业协调解决项目建设、经营管理和税收征管中的各种问题。

      他牵头发起了财源普查，在全镇范围内开展拉网式调查，逐街逐巷逐户，摸清税源底子和税源结构，对纳税大户进行跟踪管理。对5家规模企业、2家招商引资企业及房地产和餐饮网点实施重点监控。通过全所同志的努力，老城镇的各项收入实现了足额入库。

      他把公家的事看得比自家的事重，花公家的钱比花自家的钱还吝啬。2010年8月，全县教育布局调整，老城镇撤并了四所小学和一所中学，所发生的债务由镇财政逐年消化。一个在学校当负责人的好朋友找到他说：“学校前几年经我手有一笔1000多元的招待费，你帮忙变通报销一下。”面对好友，他直言不讳：“按县里规定招待费一律不予核销。”

      还有一次，镇里某部门负责人，把镇领导已经签字的2000多元的条子拿给他核销，他委婉地说：“最近这段镇里资金特别紧张，您过段时间再来吧。”那个负责人当时悻悻地离开了，随后借着酒劲给他打电话大发牢骚。赵开元的爱人也埋怨他：别人管钱交人，你管钱得罪人。

        赵开元这种“一根筋”精神得到领导的信任和同志们的认可。2011年10月，镇政府要修建841平方米的便民服务大厅，镇领导把监督工程质量的任务委派给他：只有赵开元组织验收达到工程质量要求，方可拨款。

      他每天都要到施工现场监督，虽然不懂建筑专业，但是勤学勤打听，常常看看水泥号够不够，门窗牢不牢，各种设施是否达到要求。

      工程结束时，他发现有一间办公室的房顶没处理好，下雨天有漏水现象，在支付工程款时暂缓支付了1万元的尾款，直到工程达标才全部付清。

      精打细算的“铁公鸡”

      赵开元常说，服务管理一乱，民生事就难办。因此，他把自己理财服务的重点放在了日常管理上。

      平时工作中，认真落实财政资金监管的“三个流程”，所有补助类资金都按照上级财政部门的拨款文件、银行到账通知书、资金发放明细表等整理成档案并装订成册；对项目类资金按照资金监管工作的三个关键节点实施事前、事中、事后管理，环环相扣、一环不少。镇里许多与钱有关的零星小事，他都主动给镇领导出主意当参谋，能省的就省，把有限的钱花在刀刃上。

      多年来，他还养成跑田间走地头、入农户到现场，检查核实项目，掌握第一手资料的习惯。

      2008年国家实施家电下乡和汽车摩托车下乡补贴政策后，面对每个月申报上来的农户补助信息，他坚持在资金发放前后亲自到农户家去核实，按照补贴名单逐户核查，看农户是否有购买发票、是否有实物、是否本人购买。只要有一项不符合，一律不予补助；已经发放的，一律追回上缴上级财政。

      2010年，他发现4家家电下乡垫补网点有骗补行为，涉及50余户农户和近2万元财政补贴资金。经过核实确认，骗补的资金全部上缴上级财政，有力地维护了国家惠农政策的严肃性。

      2008年至2015年，赵开元参与的资金监管工作，涉及100余项资金近3亿元。