小财政办好大民生

　　“我们这儿是个弃管小区，还是老楼，以前冬天屋里可冷了。今年市里给外墙粘贴了保温层，屋里暖和多了。  ”11月20日，高桂香高兴地对记者说。

　　高桂香的舒心并非个例。  “维修改造弃管楼360栋”是铁岭市今年实施的12个方面69件民生实事之一，今年年初，市委、市政府向全市人民承诺。而今，这69件实事正在一件件变成现实。

　　地处辽北的铁岭，经济体量不大、财政也不宽裕，尽管如此，近年来该市每年用于民生的投入始终保持在百亿元以上。尤其是在经济下行压力加大的背景下，铁岭市按照习近平总书记“四个着力”的要求，不断健全体制机制，求真务实，大胆创新，民生工程润泽市民心田，民生实事定一件、干一件、成一件，用“小财政”办好了“大民生”，老百姓的幸福感节节攀升。

民生之制

　　——健全体制机制，确保民生实事有人抓有人管

　　以人为本、执政为民，面对持续的经济下行压力，铁岭市委、市政府保持了高度的政治定力，越是在困难时期，越是要保障和改善民生。

　　民生工程也是良心工程。铁岭市的做法就是和抓经济一样，由一把手亲自抓。为此，全市成立了以市委书记、市长为组长的民生工作领导小组，审计、监察、督查、绩效等部门都是成员单位，一级向一级传导压力。在民生工程现场，人们总能看到书记、市长调度、督查的身影，以上率下，层层联动。

　　民生工程涉及面广，参与部门多。人人管，最后可能会变成没人管，或者是各地区各部门协调不畅、各自为战，或者是谁也不担责、推诿扯皮。铁岭市总结多年经验，创造性地成立了专门管民生的政府部门——市政府民生工作办公室，负责全市民生工程的统筹与监督。

　　“我们就是市政府的眼睛和耳朵，哪件实事出现中梗阻、哪的实事只落在纸面上、哪的工程偷工减料，都由我们出面协调解决。同时，老百姓有什么民生诉求也都找我们解决。”作为市民生办主任，银洪阁深感肩上的担子很重。

　　民生工程要与老百姓见面、对账。每年年初，铁岭市委、市政府都向全市百姓承诺民生实事项目，这几年逐年加码，由2013年的56件，到2014年的60件，再到今年的69件。这些项目既满足百姓衣食住行，也特别重视百姓的精神文化需求。  特别是今年铁岭市将“孝道铁岭”建设也纳入到民生实事中来，以倡导孝道为切入点，大力弘扬社会主义核心价值观，以文化建设为抓手，不断丰富人们的精神生活，提升老百姓的幸福感。

　　民生实事公布后，铁岭市将建设任务分解落实到各责任单位，明确目标、建设标准、具体工作量、资金及来源、时间安排等细化指标，事无巨细，环环相扣。在推进实施中，除了常规办公会议外还通过民生工作联席会议的形式推动民生实事的实施，联席会议由市委常委、常务副市长任总召集人。

　　与此同时，为确保民生事实落到实处，市政府对31个具有审批、收费、验收等职能的部门，层层落实责任制，提供保姆式服务。正是有了合理的推进机制做保障，铁岭市实施的民生实事，有诺必践，从未出现开空头支票的现象。

民生之实

　　——求真务实，不走形式，切实让百姓受益

　　民生实事重在“实”，怎么让民生实事不走样，切实让百姓有获得感、幸福感。铁岭市的做法就是把“政府配餐”向“群众点菜”转变。

　　老百姓这  “菜”怎么点。铁岭市于2013、2014连续两年向社会各界和广大群众征求下一年民生实事建设的意见和建议。去年全市通过征集活动收集到了3.2万张民生项目意见票，梳理出有关民生的意见和建议172条。

　　铁岭市认真对照征集到的群众意见和建议，拿出民生实事备选项目，依次征求人大代表、政协委员、市领导、各层次机关工作人员的建议，然后确定民生实事项目。

　　“民生工作不拍脑门，不拍胸脯，要让百姓说了算。  ”铁岭市民生办主任银洪阁说。

　　铁岭新老城区之间的交通问题一直是老百姓关心的热点。每到早晚高峰时段新老城区连接处的道路都是“压力山大”。根据老百姓的诉求，今年铁岭就把新老城区连接线光荣街南段道路工程列入了民生实事中，就在10月初，光荣街南段道路工程已经建成通车，极大地缓解了新老城区之间的交通压力。

　　民生实事干得好不好，要让老百姓打分。铁岭在全市开展了最满意民生实事推荐活动，每年确定10项最满意实事并向社会通告。同时，向社会聘请百名民生工作义务监督员，全方位监督民生事实的进展，哪的工程没达到标准，这些监督员便立即向市政府民生办反馈，民生办及时出面协调解决。

　　为了更及时沟通信息，铁岭市民生办还利用新媒体建立了“铁岭民生”微信公众平台和“铁岭民生网”，随着这两个平台的相继上线，老百姓与党委、政府间的沟通更加顺畅快捷。

　　正是有了老百姓的参与，铁岭市的民生工作才合民意、接地气；正是通过老百姓的参与，增强了老百姓的主人翁意识，也让老百姓真正体会到了市委、市政府的良苦用心，更好地支持政府把民生实事做得质量更高，更得民心。

民生之新

　　——创新融资手段，让企业受益民生工程

　　要把民生实事做实，最关键的还是要有资金投入，而铁岭市的财政并不宽裕，如何解决这一矛盾？

　　铁岭市委、市政府创新思维，想出了许多好办法。打破单一依靠财政投入的老模式，充分发挥政策和财政的调控功能，创新资金投入方式，拓宽融资渠道，引导和鼓励民间和社会资本参与民生项目的建设、管理和经营。如今在铁岭，财政资金、企业资金、社会资金三位一体的投入格局已经形成。

　　今年5月，铁岭全市的中小学都统一开通了视频监控系统，家长平时用手机就能看到孩子的上课学习情况。实现校园安全实时监控全覆盖，是今年市政府工作报告中提出的重点民生实事之一，但这项工程耗资较大，光靠财政拿钱肯定不行。

　　“少花钱、多办事，没有钱、也办事”，正是在这种想法下，铁岭市采取引入社会资金参与民生实事建设、实行市场化运作的方式，与中国移动铁岭分公司签订合作协议，由市移动公司投资1234万元，政府则不用掏一分钱，在全市252所中小学安装了1260个摄像头。监控开通后，每个学校每年仅需支持一两千元维护费用即可。

　  同时，在民生实事的实施过程中，铁岭市也尽量通过资金引导等方式吸引当地相关企业参与工程类实事的施工建设，既做好了民生实事，也让本地企业增加了效益，实现了双赢。

　　解决民生资金瓶颈不仅立足眼前，还要放眼长远。为保证民生资金链正常运转，市财政拿出1亿元应急周转金，确保重点民生实事在关键环节不卡壳、不窝工。地方的金融资源也要加以利用，由市金融委牵头，市人民银行、市银监局、铁岭银行、村镇银行等部门和金融机构都对民生实事给予了大力的支持，帮助项目单位研究落实贷款和融资方式。

民生之责

　　——纳入绩效考核中，进展不顺利要追责

　　民生工作做得好不好，没等老百姓开口，政府就要先有说法。铁岭市委、市政府一直把民生工程的考评、问责贯穿于工程实施的全过程，全程压力传导，推动工程高标准实施，真正为老百姓负责。

　　铁岭市出台了  《民生工作考评实施细则》，将各县（市）区政府及市直各部门民生工作实施情况纳入到了绩效考核范围，对各项重点民生实事按开工情况、实施进度和建设效果三个阶段组织督查考评。

　　为督促激励各地各部门高效高质量推进民生实事的落实，铁岭市对民生工作实行“报捷制”，每完成一件民生实事就在新闻媒体上向社会公布一件，以激励后进地区和部门加快进度，迎头赶上。一段时间发一期专报向市里四大班子报告，谁要是进度慢了面子上肯定挂不住。

　　督导仍然是开展好民生工作的重要手段，铁岭市将这一权力充分下放到市民生办手中。今年以来，市民生办先后组成3个督查组对全市工程类民生实事进行了实地督查，又对11个市直部门负责的30件保障类民生实事进行了集中督查，推动民生实事的加快落实。

　　民生实事办得不力也要有说法。今年，铁岭市委、市政府印发了《关于实行民生实事工作问责的暂行规定》，首次对民生实事建设工作实行问责制。市政府与相关地区、部门签订民生实事责任书，一旦出现没有按时完成的情况，将按照规定追究相关责任人、责任单位责任。

　　百姓的事再小也是大事，越是在困难时越要注重民生，这是辽宁再振兴的落脚点。在这一点上，铁岭市不仅交出了一份令老百姓满意的答卷，也为高质量推进民生工作进行了弥足珍贵的探索。

　　展望“十三五”，可以预见，铁岭的民生工作定将更加灿烂多姿，铁岭的老百姓定将得到更多的实惠。

　　一个更加和谐幸福的新铁岭正从蓝图一步步变为现实。