山东：工业转型升级纳入科学发展考核

　　4月13日,《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》以省政府办公厅名义印发实施,22个重点行业转型升级实施方案也已于近日出台。就一系列文件出台的背景、思路和创新举措,山东省经信委主任钱焕涛作了详细解读。

　　 进退并转有三条实施路径

　　按照有所为有所不为、进退并转的思路,行动方案中提出工业转型升级三大发展路径。

　　一是壮大做强一批战略性新兴产业。对高端装备制造、现代医药、新一代信息技术、新材料等新兴产业,以攻克关键技术、提高核心竞争力、膨胀产业规模为主攻方向,加快形成山东省工业增长新引擎。

　　钱焕涛解释说,之所以提出这些产业,主要是考虑其已经初具规模,更为重要的是这些产业发展潜力大、带动影响广。比如,高端装备、新材料几乎涉及绝大部分工业行业,是工业的核心和基础产业；现代医药行业是高新技术的汇聚点和突破点,并且与民生需求紧密相连；新一代信息技术产业是贯穿新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的主线,是推动经济社会发展的倍增力量。

　　二是改造提升一批传统优势产业。对造纸、食品、纺织、服装、家电、家具、汽车、工程机械、船舶、农机等基础扎实的传统优势行业,以控制总量、优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向,进一步巩固扩大竞争优势。

　　钱焕涛说,对这些产业,坚持问题导向,着力解决制约瓶颈,方案都提出了有针对性的路径任务。比如纺织行业,就是要加快改变以棉纺初加工为主的行业结构,加大新材料研发力度,补齐印染行业短板,推进毛纺织、家纺高端化,加快产业用纺织品开发及应用。

　　三是整合退出一批低效落后产能。

　　“山东省在建筑陶瓷、水泥、玻璃、有色金属、钢铁等产业中,存在一批资源消耗较高、效益偏低、甚至落后的产能。”钱焕涛说,对这些产业,则主要以提高市场竞争力为主攻方向,综合运用经济、技术和法律手段,削减总量,优化存量,提高产能利用率,同时为先进产能腾出发展空间。

　　 “五个一百”项目享贷款优惠

　　钱焕涛介绍说,人才、土地、资金是工业发展的三大保障要素,行动计划在这方面提出了一些创新举措。

　　在人才保障上,提出增设工业产业“泰山学者”岗位,实施工业转型升级“领军计划”,着力培育一批领军人才和领军团队。

　　在土地利用上,探索建立以单位土地面积投资强度、产出效益、创造税收等为指标的分区域、分行业工业用地标准体系,对达不到标准的项目,不予供地或调整用地面积,甚至清理和退出。

　　在资金供给上,要统筹安排财政资金,扶持重点向工业转型升级领域倾斜；建立政府与金融机构的沟通协调机制,引导社会资金投向。

　　项目是实施转型升级的载体和抓手。钱焕涛表示,山东省将实施“五个一百”工程,即每年实施500个左右具有基础性、关键性、导向性的重大项目,对列入“五个一百”工程重点项目,将适当给予贷款利率优惠。

　　“为保障行动计划顺利实施,山东省将建立目标责任制,把产业转型升级纳入省委科学发展考核体系。”据钱焕涛透露,此项工作已经启动,省经信委会同省委考核办正在研究制定相关考核评价指标。

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　　山东工业利润全国第二

　　工业是山东省经济转方式调结构的主战场。在钱焕涛看来,“山东省工业经济总量位居全国前列,目前保持着总体平稳、稳中有进的运行态势,转型升级已经具备良好的现实基础”。

　　统计数字显示,“十二五”以来,全省工业增加值比“十一五”末增长34.4%。2014年,全省工业实现增加值25341亿元,占地方生产总值的42.6%,居全国第三位。工业利润占全国的比重达到13.54%,和江苏基本持平,分居全国前两位。

　　“同时也应看到,山东省面临着经济下行压力增大、产业层次偏低、创新支撑能力不足、资源环境约束日益加大等问题和困难。”钱焕涛介绍说,为此,从去年开始,省委、省政府就产业转型升级作出了一系列的部署,要求工业方面出台1＋22指导文件,即制定1个推进工业转型升级行动计划,同时“敲开核桃、一行业一对策”,细化形成22个重点行业转型升级实施方案。