《沈阳市制定地方性法规条例》重新修订
代表审议市人大常委会及“两院”工作报告王雁靳军李浩摄
委员听取大会发言文魁呈浩摄
审议和通过《沈阳市制定地方性法规条例(修订草案)》被列入市十五届人大六次会议议程。这一施行了15年的法规为何要重新进行修订？修订后与此前有哪些不同？1月10日，记者就此采访了市人大代表、市人大法制委员会主任委员陈维忠。
为啥改？
贯彻实施《立法法》
陈维忠说，地方立法是我国立法体制的重要组成部分，也是一项重要的政治活动。2001年2月14日，市十二届人大四次会议通过《沈阳市制定地方性法规条例》，同年3月27日经辽宁省九届人大常委会第二十二次会议批准实施。条例施行15年来，对规范我市地方立法活动，加强立法工作，推进我市法治建设发挥了重要作用。
2015年3月15日，十二届全国人大三次会议审议通过关于修改《立法法》的决定。这次修改进一步完善了立法体制，明确了设区的市立法权限和范围，健全了保证科学立法、民主立法的机制和程序。为了保障修改后的立法法在我市的贯彻实施，适应地方立法工作新形势、新任务的需要，总结我市多年来立法工作的实践，市人大常委会决定对《沈阳市制定地方性法规条例》进行修订，以进一步完善我市地方立法工作机制，规范立法活动，提高立法质量和效率，发挥地方立法的引领和推动作用，为沈阳振兴发展营造良好的法治环境。
陈维忠说，在条例修订过程中，市人大常委会特别重视代表意见，采取将修订草案印发全体代表和召开代表座谈会的形式，先后三次征求代表意见。同时，召开立法论证会，听取立法顾问、立法顾问单位、立法咨询专家的建议。
改了啥？
主要是立法权限和程序
那么，《沈阳市制定地方性法规条例(修订草案)》与此前相比，都做了哪些修改呢？陈维忠告诉记者，条例(修订草案)共九章七十条。其中，关于立法权限，在《立法法》修改前，沈阳属于49个较大市之一，享有完整的地方立法权。《立法法》修改后，全国284个设区的市均享有地方立法权，同时，《立法法》对设区的市立法权限统一限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法事项范围。因此，根据立法法的规定，条例(修订草案)第四条作出了相应修改。
关于常委会的立法程序，原条例规定，常委会会议审议法规案一般为三次审议：第一次审议听取提案人说明，第二次审议听取有关专门委员会审议意见的汇报，第三次审议听取法制委员会审议结果的报告。为贯彻实施修改后的立法法，加强统一审议工作，条例(修订草案)第三十一条、第三十五条对审议程序作了个别修改，即：第二次审议听取法制委员会关于法规草案修改情况的汇报，专门委员会的审议意见在第一次审议时书面印发常委会组成人员。
根据修改后的《立法法》，《沈阳市制定地方性法规条例(修订草案)》需要补充有关立法冲突处理、立法评估、法规清理等内容。同时，原条例中一些关于立法技术规范方面的规定比较分散，也需要归纳到一起，对这些内容单设一章进行规定比较适宜。因此，条例(修订草案)增设了“其他规定”，作为修改后的第八章。
此外，为了深入推进科学立法、民主立法，条例(修订草案)还就完善立法计划编制、立法论证听证制度、健全联组审议、单独表决，以及拓宽公民有序参与立法途径等，分别作出了相应的补充完善。
陈维忠表示，市十五届人大六次会议审议通过这部法规后，还将按程序报请省人大常委会批准。由于这部法规对我市立法工作作出了一系列新的规范，因此，市人大常委会将按照修改后的条例规定，进一步完善相关制度、理顺工作程序、加强宣传培训，促进条例顺利实施。沈阳日报、沈阳网记者郭宏颖 宏坤制图
编辑： zfw04