朝阳市对扶贫对象再次进行精准识别

为全面落实9月21日全国扶贫办主任座谈会暨建档立卡“回头看”培训班会议精神，吸取广西马山县的深刻教训，使扶贫对象更加符合精准扶贫要求，朝阳市委、市政府决定对扶贫对象再次进行精准识别。

一、指导思想

以习近平总书记关于扶贫开发重大战略思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府对扶贫开发工作部署要求，以完善扶贫对象建档立卡指标为基础，以解决建档立卡突出问题为重点，以“三严三实”作风为保障，实事求是地抓好建档立卡精准识别工作，建立完善扶贫开发建档立卡信息系统，确保扶贫开发数据的准确性、真实性和有效性，为扶贫开发宏观决策、精准扶贫、精准脱贫、绩效考核提供有效有用贫困数据，为打赢扶贫开发攻坚战奠定坚实基础。

二、工作任务

（一）贫困村的确定。 要坚持实事求是原则，对原有的贫困村重新进行认定，对近两年来通过帮扶发生明显变化的、已经不符合贫困村标准的村，可根据实际情况进行等量调换。

（二）贫困户的确定。 以2014年农户家庭年人均纯收入3080元以下为基本依据，对符合条件贫困家庭（包含低保户、五保户、残疾人和无劳动能力的民政救济户），同时综合考虑住房、教育、健康、自产自用等情况确定贫困户。

对有以下情形之一的农户不准识别为贫困户：

（1）全家外出3年以上、户在人不在的；

（2）在城镇拥有门面、楼房或有多处房产的；

（3）村内自有房屋档次或装修水平明显高于一般农户的；

（4）有轿车、高档摩托车、高档冰箱、空调、先进电脑等高档消费品的；

（5）有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械、运输工具的；

（6）家庭成员中有现任村两委干部的（特别困难的除外）；

（7）种养大户或长期雇用他人从事生产经营活动的；

（8）家庭成员中有财政供养人员的（包括在国家机关、企事业单位有固定收入的，政府购买服务的政府机构聘用制人员、社区服务者、护林员、水管员、库管员、协警、卫生员、防疫员等）；

（9）家庭成员中有在工商部门注册企业、专业合作社等从事经营活动的；

（10）家庭成员中有国有林场职工和国有农场退休职工的；

（11）购买商业养老保险超过1万元以上的；

（12）有设施农业标准棚两个以上的；

  得到高速铁路占地补偿款和拆迁补偿款的农户，要严格把握。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（10月28日-10月31日）

县（市、区）、乡（镇）两级党委、政府召开相关会议，抽调精干力量组成核查认定工作队，明确工作任务、职责和要求。利用各种形式对扶贫政策和贫困户认定流程进行宣传，营造全社会参与和监督的氛围。

（二）组织实施阶段（11月1日-11月28日）

贫困户的识别，采取农户自愿申请或各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，无异议后报乡镇人民政府审核，审核后的初选名单要在各行政村进行二次公示，无异议后报县扶贫办复审，县扶贫开发领导小组审定。

结合贫困村和贫困户的实际，找准制约贫困村、贫困户发展的瓶颈问题，研究提出帮扶方案，落实结对帮扶单位。要统筹安排帮扶资源，真正发挥帮扶优势，解决实际问题。帮扶贫责任人由驻村工作队所在单位落实，原则上要做到每个贫困户都有帮扶责任人，最多不超过5户。驻村工作队所在单位帮扶责任人数量不够的，由县（市、区）扶贫开发领导小组进行调剂，确保全市504个贫困村和建档立卡的贫困户有帮扶单位和责任人，达到“两个全覆盖”。

（三）审查公示阶段（11月29日-12月5日）

各县（市）区要严格按照工作流程规范操作，对需要调换的贫困村做到“一公示一公告”、对贫困户的识别认定做到“两公示一公告”，由乡镇党委、政府监督，由村委会将复审名单张贴在该村显著位置进行公告，公告期限为7天。乡镇要保管好扶贫开发建档立卡的相关记录和档案资料。乡镇要制作贫困村国标贫困户公示板，重点要对公示贫困户姓名、贫困户属性、主要致贫原因、帮扶责任人、帮扶责任人电话等进行公开，要做到长期公开，不脱贫不撤板，全程接受监督，确保识别的结果公正、准确、真实。

（四）数据填写与录入阶段（12月6日-12月31日）

在各县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村和贫困户填写《贫困村登记表》、《贫困户登记表》和《扶贫手册》并录入全国扶贫信息网络系统。并于每年1月底前按时完成贫困村、贫困户信息更新工作，实现贫困村、户的动态调整。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。 要高度重视，精心组织，周密安排。市实行“双组长”制，县（市、区）、乡（镇）成立精准识别扶贫对象工作领导小组，党政主要领导任组长，抽调精干力量，集中时间和精力组织实施，并及时协调解决工作中的困难和问题，确保按时完成任务。

（二）明确主体，落实责任。 各县（市）区党委、政府要落实主体责任。负责协调审计、统计、财政、交通、房产、工商、社保等部门为扶贫办提供相关数据。县（市）扶贫办（局）是具体工作部门，负责培训工作人员，指导督查此项工作。乡（镇）党委、政府负责具体工作落实，乡（镇）党委书记、乡（镇）长为第一责任人，对精准识别工作全面把握。乡（镇）要制定可行的工作方案，组织乡镇机关干部、村两委、驻村工作队按任务分工逐户走访、逐人认定，做到一户不落、一人不差，对已经认定的贫困户由村书记、主任要进行签字，乡镇长、书记进行确认。我市把这次精准识别扶贫对象工作纳入对各县（市）区扶贫开发考核和资金项目考核工作。对精准识别工作做得不实的，在扶贫开发考核时要有具体体现。对此项工作不积极不负责的，在五年内造成不良后果的要追究相关责任人。

（三）加强经费保障，配备专职人员。 各县（市）区对每个乡镇配备一名专职扶贫助理负责扶贫对象精准识别工作，要安排必要的经费给予工作保障，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制和数据录入及信息化建设所需要的费用支出。