盘锦市局实施四项工程深化简政放权

盘锦市食药监局在建立集中、统一、高效的食品药品监管体系同时，针对“四品一械”是特殊商品、食品药品安全是公共安全的实际情况，本着有序、有度、有效、接住、管好的总原则，将简政放权作为先手棋和瘦身术。截至目前，已将餐饮服务许可、食品流通许可证（依三定）、单体药店药品零售企业经营质量管理规范（GSP）认证、麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发、麻醉药品和精神药品邮寄证明核发等行政审批，二级以下（不含二级）医疗机构和单体零售药店药械日常监管、行政处罚权下放（含委托下放）给了县区；市本级行政审批项目减少至9个。

一是实施明事确权“清单”工程，强化简政放权有序推进。制定《盘锦市食品药品监管层级事权权力清单》，划分市、县区监管机关事权，厘清市与县区、部门与条线间的边界。“四品一械”行政审批权、日常监管权、行政处罚权分期分批向县区下放，先易后难，层级衔接，稳步实施，明确具体时间表和路线图。积极落实行政审批制度改革，精减审批事项，严格执行行政审批事项目录，实现“清单之外无审批”。完善政府信息公开目录，做好主动公开和依申请的公开。

二是实施服务牵动“孵育”工程，强化便企利民效能建设。简政放权中将服务作为和监管、执法并重的三驾马车之一。制定首问负责制、一次告知制、AB岗位制等50余项服务制度，重新编制了窗口服务指南，将审批、监管、处罚业务绘制成简明流程图对外公布。优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。对企业业务需求和公众合理诉求能当日即时办理的坚决不过夜不超时。推进食品药品全程监管可控数字化、信息化应用建设，以市级层面为基础分步向县区推广，消除信息孤岛。全力支持“两辽”大发展，委托事权一次性下放到底。制定《市局与辽东湾新区协调推动机制工作方案》、《市局推动辽东湾新区大发展指导意见（十六条）》。派驻机构、事权下放、联系指导、保障机制等9到位，用绿色通道助推重点项目，用容缺受理挖掘服务空间，用告知承诺提高服务时效，用前置介入延伸服务链条。

三是实施百课万人“生力”工程，强化接住管好基础保障。简政放权给监管主体特别是“四合一”后县区监管人员赋予更重任务和提出更高要求。为此，市局今年将业务培训定位为“一号工程”，与去年“新机构新职能新队伍”的“三新”培训相衔接，5月全面启动“十线百课千时万人”大培训。主要是以“上好基础课、练好基本功、带好基层人”为主题的“三基指导”。通过“你点我讲”形式做到基层缺什么，补什么，要什么，教什么，重点加强食品餐饮、新版药品GMP、GSP、保健食品、化妆品、医疗器械监管等基础、操作、实务性学习，着力解决能力、标准、质量问题。年内各类培训不少于10条业务线、100堂集中课、1000小时，对象不少于10000人次。并对“四品一械”监管业务方面“打捆攻关”，上下结对，共同破题。开展业务大比武，行政审批、日常监管、行政处罚、窗口服务等每条线比赛不少于1次。

四是实施六大连环“锁钥”工程，强化事中事后责任落地。简政放权工作中“放”和“管”是两个轮子，要同时运转。市局以此为契机，探索建立六大连环、双向责任、三级监管、上下对应责任管理体系。将工作分为“行政许可、日常监管、稽查执法、规范监督、目标考核、综合保障”等六大板块，纳入业务相牵互动扣环中，纳入责任分解树、责任追究树，纳入市局、县区局、基层所日常动态责任链条。辖区监管对象最终以小组、个人为单元分级划片管理，形成若干网格分片区定人监管，落实任务。全方位覆盖，全过程监控，精细化监管，构建起明确的属地、属人相结合的管理框架。