朝阳市15万农村低收入人口实现增收

2014年，市委、市政府将扶贫开发工作纳入大民生建设范畴，将完成37个扶贫示范村建设和506户移民扶贫，确保149282农村低收入人口脱贫，作为市政府向全市人民承诺的十大民生工程之一。到目前，全市完成移民扶贫506户，156010农村低收入人口人均收入达到3200元以上。

大力开展专项扶贫工作。 一是到户扶贫 。今年省下达我市到户扶贫补助资金5235万元，全市围绕保护地大棚、特色种植、畜禽养殖、食用菌等实施产业到户扶贫项目690个，覆盖559个村，带动建档立卡户4.65万户、建档立卡人口13.76万人，参与项目户人均增收1500元以上。 二是移民扶贫。 我市今年省下达移民扶贫整村搬迁集中安置计划是506户，其中集中安置406户，分散安置100户。按照政府主导，市场运作，社会帮扶的原则，积极争取资金，共筹集资金7752.1万元，分别为：争取省级以上财政资金1518万元，市县乡财政资金1745.6万元，搬迁户自筹资金1842.5万元，整合资金2646万元。资金使用：集中安置建设投入资金  7141万元，其中：投入住房建设资金5321万元，投入基础设施建设资金1820万元，分散安置投入资金611.1万元。现50%已入住，明年五一前能全部入住。移民小区全部配水配电，铺设路面，待移民全部搬新居后，拆除旧房，复垦原址。 三是产业扶贫。 全市现有市级以上扶贫龙头企业155家，其中国家级4家、省级50家、市级101家。扶贫龙头企业围绕种植业、养殖业、林果业三大主导产业实施产业开发，现已建成90万亩生产基地，每年开发项目达2000多个，带动贫困农户11.38万户，实现户均增收2500元以上。今年我市产业示范项目建设企业共有8家，其中:种植业6家，养殖业2家，带动8373户贫困农户有了稳定的增收项目，平均一个企业带动1000多户，户均增收3200元以上，通过示范项目建设，企业带动能力明显增强，贫困农户增收显著。 四是培训扶贫。 今年省下达我市财政培训资金365万元，利用9家省级、19家市级扶贫培训基地，开展贫困劳动力培训10449人。其中就业技能培训2822人，农村实用技术培训7627人。 五是互助式扶贫。 截止到目前，7个县（市）区共有129个试点村开展了互助式扶贫项目，资金总规模3779万元，其中财政资金3462.3万元；入社农户8341户，累计发放借款4415万元，累计借款户次4999户次。 六是小额信贷扶贫。 5个县（市）区的农户自立服务中心，目前小额信贷扶贫共覆盖127个乡镇、1018个行政村。累计发放小额贷款53730万元，贷款余额11209万元。年底发放小额贷款11588万元。

全力推进扶贫示范村建设。为优化整合扶贫资源，集中用力，去年市委印发了《朝阳市综合扶贫示范村建设实施方案》，计划用两年时间完成37个扶贫示范村建设。截止目前，共投入建设资金15723万元，其中财政扶贫资金2837万元，市、县政府基础设施配套资金1480万元，帮扶单位及行业部门投入资金4385万元，村自筹资金7021万元。实施主导产业项目113个，投入资金9892万元，发展和改造保护地大棚4360亩，特色种植11903亩，林果业4952亩，新建养殖小区25个，养羊8360只，养猪10020头，养禽9.3万只；实施基础设施建设项目89个，投入资金5831万元，修路及路面硬化145公里，新建文化广场18个，新建及维修村部12个，修桥8座，治理河道及修护岸堤坝17.58千米,打井27眼，安装配电工程4处。

通过大力实施示范村建设，示范村主导产业初具规模，基础设施得到极大改善。贫困农户依托主导产业有稳定的收入来源，人均收入有较大幅度提高，到2014年末，村人均收入可达11000元以上，达到所在乡（镇）中等以上水平。

组织协调定点扶贫社会扶贫工作。省、市、县三级1036个定点扶贫单位和256个民营企业与全市586个贫困村结成帮扶对子，组织180家扶贫协会会员单位开展社会扶贫。年内直接投入及协调投入扶贫资金和物资达3亿元以上。实施帮扶项目500多个，为贫困村修路500公里，打井350眼，改建和维修村部校舍800间。积极开展驻村扶贫工作，对我市的413个省定贫困村，省直72个单位已向我市的72个贫困村派驻了扶贫工作队，市直81个单位也向81个贫困村派出工作队，其余的260个贫困村由各县（市）区直单位派工作队。目前省、市、县直三级扶贫工作队多数到位，积极开展调查摸底，制定三年规划和帮扶计划，已着手落实帮扶项目，有些单位已取得积极帮扶成效。

认真开展扶贫开发建档立卡工作。全市扶贫开发建档立卡工作主要任务是将省规模分解至我市的413个贫困村和376234贫困人口实现精准识别，建档立卡，并将贫困信息录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困动态管理，为今后扶贫开发实现精准扶贫打下坚实基础。截止目前，全市扶贫开发建档立卡工作已全部完成并已录入系统。

为完成上述工作任务，采取了如下保障措施。

（一）落实扶贫开发责任，强化督查与工作指导。市委、市政府将扶贫开发工作纳入对县（市）区委、政府和市直定点扶贫单位的综合位次考评内容。市委、市政府督查室将扶贫开发指标分解落实到各县（市）区和市直各单位，定期对扶贫开发进展情况进行督查，将督查情况及时进行通报。市政府采取了工作调度制度，每两周向市政府主管领导反馈工作进展情况。积极开展扶贫开发调研工作，市委书记、市长、人大主任、政协主席带头开展扶贫调研，指导扶贫工作。市领导带领相关部门负责同志深入示范村调研、现场办公达90多场次，参加人员达800人次，有的市领导深入示范村现场办公达12次，协调解决实际问题。

（二）整合资源，集中用力，不断增加扶贫投入。专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫协同推进，改变以往扶贫开发由单一扶贫部门开展的就扶贫抓扶贫的局面，充分利用各行业部门的职能作用，加强贫困乡村基础设施和公益事业建设。充分利用财政扶贫资金“粘合剂”作用，发挥乘数效应，整合行业资金，今年以来整合行业资金3亿元。为了发挥资金使用效益，实施集中用力，重点扶持，综合开发，做到扶持一个村，见效一个村。2014年37个扶贫示范村建设，市财政为每个村投入5万元的基础设施费用。将大连市对口支援资金拿出300万元，用于扶持扶贫龙头企业和贫困村产业基地建设。

（三）加强扶贫资金监督管理，推动扶贫项目规范运行。把制度建设作为首要环节，让扶贫项目和资金规范运行，促进项目实施管理规范化、制度化。实施廉政扶贫建设，制定了《朝阳市扶贫开发项目及资金管理办法》、《朝阳市级扶贫龙头企业认定及管理办法》、《朝阳市互助式扶贫工作指导意见》、《朝阳市扶贫开发绩效考评办法》、《朝阳市廉政扶贫实施细则》等一系列管理制度和办法。

（四）积极开展扶贫宣传，深入做好扶贫开发调研工作。市扶贫办积极发挥扶贫开发领导小组办公室的职能作用，组织有关人员深入贫困乡村开展专题工作调研和学习考察活动，及时为市委、市政府提出工作意见和建议。为学习借鉴省内外扶贫开发成功经验，先后组织各县（市）区扶贫办主任和办内各科室负责同志赴广东省清远市连南县开展“双到”扶贫工作学习考察。赴葫芦岛市建昌县就创新机制，强化领导力度和工作力度进行学习考察。赴抚顺市清原县就互助式扶贫工作进行了学习考察。