干部能上更要能下
今年7月，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），为推进干部能上能下工作健全了制度规范，对于当前着力解决为官不正、为官不为、为官乱为问题，建设高素质干部队伍，具有十分重要的意义。中共中央政治局曾召开会议指出，“全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。推进干部能上能下，重点是解决能下问题”。当前，如何真正把中央精神和《规定》要求落到实处，让干部能上能下成为党要管党从严治党的重要路径和抓手，是需要深入研究和探索的课题。干部能上，更要能下。在实践中我们感到，把握好“七个结合”，疏通干部下的通道，不失为破解干部下的难题的良方。
结合落实党建工作责任制，让荒废主业的干部下。其一，让对责任主体认识不清晰的下。通过采取专项述职、实地查看、调研督查、信息反馈等方法，强化对“一把手”抓党建的监督检查，对抓党建工作把握不准、认识不高、思路不清、“只挂名不履职”的党组织书记坚决予以调整。其二，让制度机制不健全的下。要完善书记履行党建工作责任述职制度，抓实“三级联述联评联考”，将党建工作纳入各级领导班子目标考核重要内容，在原有市、县、乡三级党组织书记抓基层党建专项述职的基础上，将市直机关、国有企业、非公企业等党组织书记纳入专项述职；述职中必须对“上年度存在的问题整改情况”和“抓党建示范工程情况”作出具体说明，并接受党员群众评议。对工作机制不健全、推进不力、成效不明显的，随时提醒、函询、通报、约谈，对问题严重的追究领导责任。其三，让工作失职、责任落实不到位的下。经组织考核认定为抓党建工作不称职的，尤其是造成地区和部门选人用人风气不正、政治生态环境不好、破坏党的政治纪律和政治规矩问题较为严重的，视具体情况给予免职、降职等组织处理。
结合落实党风廉政建设责任制，让治腐不力的干部下。一是让担当不力、不想抓的干部下。通过层层签订《党风廉政建设岗位责任书》等形式，对主体责任进行签字承诺。按照分级、分口、分项和细化、量化的要求，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，把责任落实到具体部门。通过签状明责，督促各级党委（党组）和领导班子成员落实全面从严治党的政治责任。二是让落实不力、不会抓的干部下。通过听取汇报、查阅资料、征求意见、个别谈话等方式，在全面掌握被考核对象总体工作情况的同时，注重突出问题导向，查找落实主体责任存在的问题和不足。以发通报、季巡查等方式，强化考评结果运用，对考核评价较低、工作落实不力的干部，坚决调整下去，通过传导压力督促履职。三是让追究不力、不敢抓的干部下。要在严格责任追究上下功夫，对压案不报、有案不查、查案不力，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任。实施领导干部党风廉政建设责任终身追究制，对工作变动的领导干部，如原单位发生重大腐败案件，必须对其严肃问责追责。
结合换届工作，让不利于优化班子结构的干部下。第一，落实好任期制，让任职期满的干部下。严格执行干部任期制，任职期满的领导干部要及时退出现任岗位，形成正常的新老交替机制。第二，把控好资格条件，让超过任职年龄界限的干部下。在换届过程中要从岗位职责需要出发，对年龄超过任职界限要求，体力、精力不能适应工作强度的领导干部及时进行调整。第三，运用好考察结果，让群众威信低的干部下。在换届考察中，要将民主测评、民主推荐结果与干部的年度测评结果、一贯表现相互印证，通过综合分析研判，对群众威信较低、意见较大的干部严格问责，坚决进行组织调整。
结合各类专项整治，让踩线越线的干部下。一是让超职数配备的干部下。结合超职数干部清理，可分别采取改任、转任、离岗培训、提前退休等不同办法逐渐消化超职数配备干部。二是让“有病在身”的干部下。要严格按照倒查程序，对提拔使用的干部进行集中甄别审查和离任审计，对发现存在“带病提拔”问题的要及时予以纠正，防止“带病提拔”、“带病上岗”。三是让“身份造假”的干部下。通过干部档案专项审核，对存在涂改档案、伪造“三龄两历一身份”等问题的干部要严肃处理。四是让谎报瞒报的干部下。建立健全住建、工商、公安、银监等多部门联动机制，对个人有关事项报告不如实填报或者隐瞒不报的，视情节轻重给予批评教育、组织处理或者纪律处分。五是让违规获利的干部下。对党政领导干部在企业兼职情况进行认真摸底排查，对发现问题的责令限期整改，对违规兼任职务拒不辞去或领取报酬隐瞒不报的，坚决进行组织处理。
结合治理为官不为、不敢担当，让有位无为的干部下。首先，让精神萎靡、不想为的干部下。对领导班子及领导干部的精神状态进行定期分析研判，及时调整精神萎靡、不在状态、不思进取、安于现状、推诿扯皮、延误工作的干部。其次，让不胜任现职、不会为的干部下。对于那些对中央及各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位、效率低下、领导能力弱，导致问题重复出现、造成恶劣影响的干部，要坚决调整下去。最后，让缺乏担当、不敢为的干部下。强化执纪问责，通过诫勉谈话、免职、责令辞职、降职等组织处理，加大对怕担责任、害怕风险、不敢决策、畏首畏尾、不敢担当的干部的处理力度。
结合经济发展新常态对干部素质要求，让不适应的干部下。第一，让观念不适应的干部下。对于思想保守，思维固化，较长时间还“转不过弯”，对经济发展新常态概念不清、思路不明、应对心理准备不足的干部，仍靠传统思维和惯常做法干工作的，经考核不适应的调离工作岗位。第二，让能力不胜任的干部下。对于不注重素质提升，抓经济素质有“短板”，面对复杂多变的经济发展环境缺少分析和研判，导致不能为、不会为、不敢为，没有大刀阔斧的改革锐气，破解难题无招法，经考核不胜任工作的下。第三，让政绩观不科学的干部下。对追求表面政绩、违背科学发展规律、竭泽而渔贻害无穷的干部，组织上要及时调整和处理。通过问效和问责岗位目标完成情况，充分发挥考核的导向作用，及时调整不胜任现职的领导干部。
结合职务与职级并行，让人岗不适的干部下。要充分运用好职务与职级并行制度，强化对干部日常工作的考核管理，对照干部的能力素质、道德品质、是否敢于担当以及群众综合评价等相关情况，综合研判干部的人岗匹配度，对不适应担任领导岗位工作的要及时予以调整，按照相关程序，符合条件的给予相应的职级待遇，实现个人意向与组织意愿、能力素质与工作需要有机统一，达到人岗匹配、人岗相宜。
□刘 非（作者系中共抚顺市委常委、组织部长）